加快建立技術(shù)創(chuàng)新體系的三個著力點

　　習(xí)近平總書記前不久在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷现赋觯骸拔覀兏罅μ嵘灾鲃?chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題，也是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵。”由此可見，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，科技創(chuàng)新要發(fā)揮更強有力的作用，因而也要求我們加快建立和完善技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。這些年來，我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，技術(shù)創(chuàng)新體系日益受到重視。在一系列政策措施的推動下，我國技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)確實已經(jīng)取得了不少成績。企業(yè)創(chuàng)新主動性增強，技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向逐步增強，產(chǎn)學(xué)研合作組織不斷完善，有效推動了我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益的提升。但同時也要清醒地看到，目前仍存在企業(yè)主體地位不強、市場作用發(fā)揮不夠、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新組織機制不健全等問題，導(dǎo)致技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的能力不足，總體上創(chuàng)新能力尚不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。黨的十九大四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強調(diào)，“建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機制”?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》將“建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”作為“全面完善科技創(chuàng)新制度和組織體系”的重要舉措。當(dāng)前和今后一個時期，要把握好以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合這三個著力點，進(jìn)一步加快建立和完善技術(shù)創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新體系效能，以科技創(chuàng)新持續(xù)催生新發(fā)展動能、引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

打造強大的企業(yè)創(chuàng)新主體

　　擁有核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和企業(yè)集群，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基石。習(xí)近平總書記強調(diào)，“努力把企業(yè)打造成為強大的創(chuàng)新主體”“使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍”。我們要以這些重要講話精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化等方面的主導(dǎo)作用。一是加強企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新組織建設(shè)。支持企業(yè)主導(dǎo)建立基礎(chǔ)前沿研究機構(gòu)，開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)開發(fā)。從多方面加快完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，突出企業(yè)主體作用。推動企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)，支持領(lǐng)軍企業(yè)建立國家重點實驗室、國家級企業(yè)技術(shù)中心，依托企業(yè)建設(shè)工程(技術(shù))研究中心，完善由企業(yè)牽頭實施應(yīng)用性重大科技項目的機制。二是支持企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推動企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所，建設(shè)研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，加強研發(fā)創(chuàng)新成果應(yīng)用與推廣、標(biāo)準(zhǔn)研制等。推進(jìn)科技園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等重點功能區(qū)與高校院所建立長效對接機制，加強聯(lián)系交流，打通企業(yè)承接轉(zhuǎn)化重大創(chuàng)新項目的通道，加快形成新產(chǎn)品和新業(yè)務(wù)增長點，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，打造區(qū)域經(jīng)濟新增長極。三是加強大中小企業(yè)的融通創(chuàng)新。支持大企業(yè)整合行業(yè)創(chuàng)新資源，主導(dǎo)建設(shè)開放式創(chuàng)新服務(wù)平臺，面向中小企業(yè)開放產(chǎn)業(yè)資源、應(yīng)用場景和研發(fā)需求，開展專業(yè)孵化服務(wù)，推進(jìn)合作研發(fā)。打造行業(yè)龍頭企業(yè)、獨角獸企業(yè)、種子企業(yè)等組成的企業(yè)梯度培育體系，建設(shè)大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的高精尖企業(yè)集群。

健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機制

　　市場機制在技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中的基礎(chǔ)作用不容忽視。習(xí)近平總書記指出：“要發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，讓市場真正在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用。”這為我們充分發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，構(gòu)建要素完備、目標(biāo)明確、功能齊全、運行有效的技術(shù)創(chuàng)新體系指明了努力方向。目前，要進(jìn)一步夯實市場化組織機制保障，強化市場導(dǎo)向，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，有效提升創(chuàng)新體系效能。一是優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)組織體系?？萍挤?wù)業(yè)能夠有效集聚和配置創(chuàng)新要素，是創(chuàng)新體系市場機制實現(xiàn)的重要載體。加快發(fā)展一批具有整合技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素能力的科技服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)綜合服務(wù)平臺，開展科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化一體化全鏈條服務(wù)。加強科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè),構(gòu)建區(qū)域特色創(chuàng)新體系，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域、定制化的開放共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)多層次多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，開拓應(yīng)用研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)投資相融合的新型服務(wù)模式，支持企業(yè)探索新商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)化路徑。二是完善科技創(chuàng)新市場化體制機制。加強政策統(tǒng)籌，健全政策體系，完善各創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)節(jié)、創(chuàng)新領(lǐng)域協(xié)同共生的制度基礎(chǔ)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈高效互動。聚焦市場準(zhǔn)入制度、市場監(jiān)管體系、競爭政策，完善新興產(chǎn)業(yè)培育的制度保障，營造公平競爭的市場環(huán)境，推動新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,實現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范，深化商事制度改革，完善激勵創(chuàng)新、包容審慎的市場監(jiān)管體系，探索適用于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管措施。

促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合

　　當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起。在這樣的大背景下，只有實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，才能讓知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新有效銜接，進(jìn)而促進(jìn)基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化為原始創(chuàng)新能力。因此，必須高度重視產(chǎn)學(xué)研結(jié)合在創(chuàng)新體系建設(shè)中的重要作用，進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新主體有效協(xié)同與融合互動，貫通基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新鏈，形成系統(tǒng)合力。一是加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。支持龍頭企業(yè)、科研院所、高校協(xié)同開展以應(yīng)用為導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加強原始創(chuàng)新。支持產(chǎn)學(xué)研合作建設(shè)創(chuàng)新基地、組織實施重大科技項目，加快重大科技成果落地轉(zhuǎn)化，以技術(shù)突破引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。二是打通高校院所和企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道。探索科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的有效機制與模式，開展從項目發(fā)現(xiàn)、技術(shù)評估到孵化、投資的全過程服務(wù)，提升綜合服務(wù)水平和市場化運營能力，著重解決科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”問題，推動原始創(chuàng)新和科研成果落地轉(zhuǎn)化。三是完善協(xié)同創(chuàng)新體制機制。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟運行機制，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制、成果轉(zhuǎn)化，探索聯(lián)合攻關(guān)、利益共享、知識產(chǎn)權(quán)運營的有效模式，提升協(xié)同創(chuàng)新效果。推動新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展，探索產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展新模式。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好核心技術(shù)攻關(guān)、企業(yè)研發(fā)服務(wù)、成果孵化轉(zhuǎn)化等方面的工作，實現(xiàn)從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的一體化融合創(chuàng)新。