廣西印發(fā)國企改革三年行動實(shí)施方案

　　2020年11月11日，廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《廣西國企改革三年行動實(shí)施方案(2020-2022年)》(以下簡稱《實(shí)施方案》)。廣西國企改革三年行動全面啟動實(shí)施。今后三年是國企改革關(guān)鍵階段。6月30日中央《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》經(jīng)中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過。7月30日中共中央政治局召開會議要求實(shí)施好國有企業(yè)改革三年行動方案。

　　《實(shí)施方案》針對國企改革的八個方面提出了具體改革措施，包括完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥深化國有企業(yè)混合所有制改革，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，形成管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，抓好國企改革專項(xiàng)工程，加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)等。

　　《實(shí)施方案》三年的各項(xiàng)措施落實(shí)落地，將推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制更加成熟更加定型，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)將更加優(yōu)化，國有企業(yè)活力和效率將明顯提高。

　　據(jù)悉，制定廣西國有企業(yè)改革三年行動實(shí)施方案是今年廣西《政府報告》明確的工作任務(wù)。廣西的《實(shí)施方案》自今年2月啟動起草工作，已先后經(jīng)自治區(qū)十三屆人民政府第67次常務(wù)會議和自治區(qū)第十一屆黨委常委會第158次會議審議通過，并于2020年11月11日以廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府辦公廳名義正式印發(fā)實(shí)施。

　　《實(shí)施方案》包括主文件和附表。主文件分為三個部分：

　　第一部分是第一章“總體要求和目標(biāo)任務(wù)”。強(qiáng)調(diào)要把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述作為首要任務(wù)，提出了“三個明顯成效”的改革目標(biāo)，即在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制上取得明顯成效，在推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

　　第二部分是第二至第九章共八個方面的具體改革措施。主要包括：完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度;推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整;積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革;健全市場化經(jīng)營機(jī)制;形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制;推動國有企業(yè)公平參與市場競爭;抓好國企改革專項(xiàng)工程;加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)。

　　第三部分是第十章“組織實(shí)施和政策保障”。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制定落實(shí)方案、完善政策法規(guī)、強(qiáng)化督查考核、營造良好氛圍等方面提出了具體工作要求?？偟目矗桨阁w現(xiàn)了把大的原則和具體任務(wù)相結(jié)合，注重把準(zhǔn)方向、提高站位，注重補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，注重抓落實(shí)、見行動，是指導(dǎo)和推進(jìn)新階段國企改革的綱領(lǐng)性文件。

　　附表為2020—2022年國企改革分年度實(shí)施任務(wù)清單表。

　　《實(shí)施方案》有以下幾個主要特點(diǎn)：一是堅(jiān)持高位推動與提前謀劃相結(jié)合。廣西壯族自治區(qū)黨委、政府高度重視，為《實(shí)施方案》起草工作定下了基調(diào)、指明了方向。廣西國資委在今年2月即啟動了調(diào)研與起草工作，5月份成立了編寫組。10月底按照廣西壯族自治區(qū)黨委常委會和政府常務(wù)會的審議意見進(jìn)行了補(bǔ)充修改完善，最終形成《實(shí)施方案》印發(fā)稿。

　　二是堅(jiān)持落實(shí)中央文件精神與破解廣西國有企業(yè)改革發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題相結(jié)合。《實(shí)施方案》既嚴(yán)格落實(shí)30號文明確提出的各項(xiàng)改革任務(wù)，做到全覆蓋、不遺漏，又著力破解廣西國有企業(yè)改革發(fā)展存在的突出問題，在部分目標(biāo)及措施上有一些創(chuàng)新和突破。例如提出在區(qū)直企業(yè)選擇50戶商業(yè)一類二級子企業(yè)參照“雙百企業(yè)”實(shí)施綜合性改革，結(jié)合實(shí)際探索推進(jìn)廣西國資國企綜合改革試驗(yàn)，推進(jìn)企業(yè)科研院所改革等。

　　三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合?！秾?shí)施方案》把切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)問題作為改革目標(biāo)，奔著問題去，扭住問題改，切實(shí)解決廣西國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)不夠健全、國有經(jīng)濟(jì)布局不盡合理、混合所有制改革推進(jìn)相對緩慢、市場化經(jīng)營機(jī)制不夠靈活、企業(yè)改革創(chuàng)新動力和活力不足等突出問題。

　　四是堅(jiān)持整體謀劃與分步實(shí)施相結(jié)合?！秾?shí)施方案》既明確到2022年總體目標(biāo)任務(wù)，又明確每年度的重點(diǎn)任務(wù)，在年度任務(wù)表中，每年提出60余項(xiàng)改革措施，體現(xiàn)了整體謀劃與分步推進(jìn)的要求，進(jìn)一步明確責(zé)任，強(qiáng)化方案的可操作性。

　　五是堅(jiān)持定性要求與定量約束相結(jié)合。《實(shí)施方案》中提出的改革任務(wù)既有明確的定性要求，又提出了具體的量化指標(biāo)。例如提出到2022年區(qū)直企業(yè)管理層級原則上壓縮到3級以內(nèi)，區(qū)直國有工業(yè)企業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)研發(fā)投入強(qiáng)度不低于2%等。