做強做優(yōu)做大數字經濟

　　作為“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發(fā)展的主題，高質量發(fā)展不只是一個經濟要求，而且是對經濟社會發(fā)展方方面面的總要求，不是只對經濟發(fā)達地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求。不斷做強做優(yōu)做大我國數字經濟，促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，將對推動高質量發(fā)展發(fā)揮重要作用。

　　習近平總書記強調，“發(fā)展數字經濟意義重大，是把握新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇”“當今時代，數字技術、數字經濟是世界科技革命和產業(yè)變革的先機，是新一輪國際競爭重點領域，我們一定要抓住先機、搶占未來發(fā)展制高點”。黨的十八大以來，黨中央對建設網絡強國、數字中國、智慧社會作出戰(zhàn)略部署，形成推動數字經濟發(fā)展的強大合力?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要就“打造數字經濟新優(yōu)勢”提出多方面具體要求和任務。我們要深刻把握數字經濟發(fā)展的時與勢，做好我國數字經濟發(fā)展頂層設計和體制機制建設，以數字經濟賦能高質量發(fā)展。

　　
為經濟提質增效升級發(fā)揮重要作用

　　近年來，國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設加快推進，很多地區(qū)也陸續(xù)出臺相關實施方案和行動計劃，充分發(fā)揮海量數據和豐富應用場景優(yōu)勢，積極謀劃、努力做好“數字產業(yè)化”和“產業(yè)數字化”兩篇大文章，取得明顯成效。今年以來，盡管受新冠肺炎疫情、地緣政治沖突等諸多不利因素影響，但總的來看我國經濟運行仍頂住壓力、延續(xù)恢復態(tài)勢。其中，數字經濟發(fā)揮了重要支撐作用。

　　數字產業(yè)化增長動能強勁。上半年，我國數字經濟全面提速、規(guī)模提升，成為驅動經濟增長的新動能。電子信息制造業(yè)、軟件業(yè)、通信業(yè)和互聯(lián)網收入總規(guī)模突破10萬億元。數字產業(yè)的企業(yè)生產經營活動預期指數進入較高景氣區(qū)間，產能利用率明顯提高，投資同比增速較高，電子及通信設備制造業(yè)、計算機及辦公設備制造業(yè)等主要數字產業(yè)投資增速均高于20%，企業(yè)預期和信心不斷增強。

　　產業(yè)數字化發(fā)展?jié)摿φ蔑@。雖然受到疫情等外部因素沖擊，但數字技術對傳統(tǒng)產業(yè)的變革與賦能并未中斷，而且還進一步推動創(chuàng)新迭代與提速。一方面，線上消費持續(xù)升級。直播購物、在線教育、網絡問診、遠程辦公等新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。上半年，全國實物商品網上零售額占社會消費品零售總額的比重約25.9%，高于上年同期。特別是隨著線上線下不斷融合發(fā)展，多樣化、便利化、品質化的消費需求得到及時響應，居民消費體驗感、滿意度持續(xù)提高。另一方面，工業(yè)數字化水平不斷提升。工業(yè)互聯(lián)網成為推動產業(yè)數字化轉型的關鍵。目前，我國工業(yè)互聯(lián)網已應用于45個國民經濟大類，涵蓋研發(fā)設計、生產制造、營銷服務等各環(huán)節(jié)，產業(yè)規(guī)模超萬億元?！?G+工業(yè)互聯(lián)網”512工程縱深推進，“智改數轉”步伐加快，傳統(tǒng)產業(yè)正加速向數字化、網絡化、智能化方向延伸拓展。

　　
促進數字技術和實體經濟深度融合

　　習近平總書記指出，要推動數字經濟和實體經濟融合發(fā)展，把握數字化、網絡化、智能化方向，推動制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)等產業(yè)數字化，利用互聯(lián)網新技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產率，發(fā)揮數字技術對經濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。

　　優(yōu)化數字經濟發(fā)展環(huán)境。健全數字經濟產業(yè)生態(tài)圈，加快完善制度基礎。在政策設計上要對數字硬件研發(fā)和生產、數字內容和軟件平臺建設實行分類支持，不斷提升篩選、支持、考核的科學性、合理性。加大數字經濟投資力度，加強對企業(yè)研發(fā)支持。同時，還要著力完善下游應用商業(yè)生態(tài)。數字經濟的競爭不僅是技術、裝備之間的競爭，更是包括內容、軟件等在內的商業(yè)生態(tài)的競爭。應加大對內容、軟件的孵化和支持力度，加強內容、軟件的知識產權保護，以此提升數字經濟的核心競爭力。

　　穩(wěn)步推進企業(yè)“智改數轉”。企業(yè)的數字化轉型具有一定的行業(yè)異質性，應先易后難、分步驟推進，可以在電子設備制造、裝備制造、鋼鐵、采礦、電力等行業(yè)以及遠程設備操控、設備協(xié)同作業(yè)、柔性生產制造、設備故障診斷、無人智能巡檢等典型應用場景先行探索。重點是要解決兩方面問題。其一，成本問題。企業(yè)“智改數轉”短期投入大、產出小，相關部門應主動參與指導生產企業(yè)根據實際情況開展頂層設計、分步推進，同時鼓勵生產企業(yè)與設備企業(yè)、平臺企業(yè)等共同探索共享式運營機制，創(chuàng)新商業(yè)模式，實現(xiàn)短期成本分攤、長期收益共享。其二，安全問題。在順應世界數字經濟發(fā)展趨勢的前提下，我國應進一步完善安全管理制度，統(tǒng)一安全標準，探索建立健全數據共享與保護制度，不斷優(yōu)化數字經濟安全發(fā)展的頂層設計。

　　支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。數字經濟專業(yè)性較強，技術更新、產業(yè)業(yè)態(tài)模式迭代速度快。促進數字技術和實體經濟深度融合，除了要加強相關培訓、加大社會普及宣傳力度外，更要從企業(yè)成長的一般規(guī)律入手，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。構建中小企業(yè)全生命周期創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持機制，制定中小企業(yè)創(chuàng)新研究、技術轉移、創(chuàng)業(yè)合作等扶持計劃，通過鼓勵兼并重組、融資支持等推動中小企業(yè)創(chuàng)新成果、技術成果產業(yè)化。

　　
統(tǒng)籌數字經濟發(fā)展與區(qū)域協(xié)調發(fā)展

　　數字經濟事關國家發(fā)展大局。我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，對區(qū)域協(xié)調發(fā)展提出了新的要求。要根據各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，并形成能夠帶動全國高質量發(fā)展的新動力源。在促進數字經濟健康發(fā)展的同時，應加強統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃、科學定位，實現(xiàn)更高質量、更高水平的區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

　　促進數字經濟區(qū)域間差異化定位。一方面是政策層面的細化。各地應在已有相關政策基礎上，對制約當前數字經濟發(fā)展的體制機制、產業(yè)生態(tài)培育等方面的痛點難點堵點問題，提出更清晰的策略思路和更有效的制度安排。另一方面是領域層面的差異化。數字經濟涉及數字產業(yè)化、產業(yè)數字化、數字化治理、新型數字基礎設施等多個領域，每個領域亦包含多個細分環(huán)節(jié)，各地應立足現(xiàn)有產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，在各領域之間及領域內部找準主攻方向，實現(xiàn)錯位發(fā)展，通過各地的單點突破實現(xiàn)區(qū)域的整體提升。

　　統(tǒng)籌推動數字基礎設施建設。一方面，要盡快打造完善的硬件基礎設施體系。對于存儲和算力等功能類數字基礎設施，要加強不同區(qū)域統(tǒng)籌布局?！皷|數西算”工程通過構建數據中心、云計算、大數據一體化的新型算力網絡體系，將東部算力需求有序引導到西部，優(yōu)化數據中心建設布局，促進東西部協(xié)同聯(lián)動，要加快在全國一體化布局并打造協(xié)同高效的基礎設施集群。另一方面，要加快構建協(xié)同的制度基礎體系。一些先發(fā)地區(qū)要率先在新型基礎設施建設、數字經濟和實體經濟融合發(fā)展、數字經濟規(guī)范發(fā)展、完善數字經濟治理體系等方面探索構建協(xié)同發(fā)展機制，特別是盡快建立健全跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管機制。

　　加快構建統(tǒng)一的數字政府平臺。按照全國統(tǒng)一大市場建設要求，打破數據孤島和壟斷，既可以減少信息不對稱，提升數字經濟發(fā)展過程中要素配置的效率，又有利于形成市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，降低要素配置的交易成本，還便于數據管理和運用，提高數據質量，豐富數據產品，促進新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的涌現(xiàn)?？蓮囊恍﹨^(qū)域率先開始探索并逐步向全國推廣，建立統(tǒng)一安全的政務云平臺、一體化網上政務服務平臺及大數據中心，打造一網通辦的“互聯(lián)網+政務服務”體系，建立健全數字政府服務管理政策規(guī)范和整體運作機制，實現(xiàn)政務服務全流程再造并構建高效統(tǒng)一的公共服務體系。同時，不斷提升政府數字化監(jiān)管能力，積極完善數字經濟治理體系。