讓市場(chǎng)主體敢于作為積極作為

　　市場(chǎng)主體作為經(jīng)濟(jì)的力量載體，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，對(duì)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，但恢復(fù)基礎(chǔ)還不牢固。鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭，有效應(yīng)對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，需要廣大市場(chǎng)主體接續(xù)努力、積極作為。中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議指出，“要發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家能動(dòng)性，營(yíng)造好的政策和制度環(huán)境，讓國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投”。在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重要時(shí)間窗口和時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，這是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體能動(dòng)性、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和提振信心的必然選擇。

　　穩(wěn)市場(chǎng)主體就是穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、惠民生。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要千方百計(jì)把市場(chǎng)主體保護(hù)好，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮更大作用實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量?！奔ぐl(fā)市場(chǎng)主體活力，就要充分發(fā)揮企業(yè)積極性和能動(dòng)性，讓國(guó)企、民企和外企敢于作為、積極作為。

　　
“敢干”需聚焦主責(zé)主業(yè)

　　國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)的需要，也是實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈、著力構(gòu)建新發(fā)展格局、深度整合資源提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。當(dāng)前，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，國(guó)有企業(yè)要通過(guò)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，在實(shí)施國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全中發(fā)揮好“主力軍”和“壓艙石”作用。

　　讓國(guó)有企業(yè)敢干，需要建立和完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯(cuò)、有錯(cuò)必改的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要聚焦主責(zé)主業(yè)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步，對(duì)重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)加大布局力度。同時(shí)，要加快國(guó)資國(guó)企改革，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。此外，要決戰(zhàn)決勝?lài)?guó)企改革三年行動(dòng)，打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新動(dòng)能，為打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量發(fā)揮更大作用。

　　
“敢闖”需緊盯市場(chǎng)需求

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的重要組成部分，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體。民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)以及90%以上的企業(yè)數(shù)量，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化等多方面因素影響，一些民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到不少困難和挑戰(zhàn)。進(jìn)入新發(fā)展階段，民營(yíng)企業(yè)要利用自身機(jī)制靈活、市場(chǎng)應(yīng)變力強(qiáng)的特點(diǎn)，著眼新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的特征及趨勢(shì)，緊盯市場(chǎng)需求變化，創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給，讓創(chuàng)新源泉充分涌流，持續(xù)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入澎湃動(dòng)力。

　　讓民營(yíng)企業(yè)敢闖，必須毫不動(dòng)搖地發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，也毫不動(dòng)搖地支持、保護(hù)、扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要給予民營(yíng)企業(yè)充分的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、必要的試錯(cuò)容錯(cuò)空間及與公有制企業(yè)一視同仁的對(duì)待，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迸發(fā)出創(chuàng)新創(chuàng)造活力。要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)聚焦主業(yè)和核心技術(shù)，加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、綠色化方向發(fā)展，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、提前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。還可在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域創(chuàng)造條件，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，研究制定民營(yíng)企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入具體路徑和辦法，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展拓展更大空間。此外，還要著力解決融資難題，進(jìn)一步完善促進(jìn)科技創(chuàng)新的融資體系，提升民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新力，加快培育一批“專(zhuān)精特新”企業(yè)，打造一批高附加值產(chǎn)品，培育一批國(guó)際知名品牌，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。

　　
“敢投”需優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

　　外資企業(yè)是我國(guó)市場(chǎng)主體的重要組成部分，是聯(lián)通中國(guó)與世界的窗口和紐帶。外資企業(yè)以占市場(chǎng)主體2%的比重，帶動(dòng)了約4000萬(wàn)人的就業(yè)，貢獻(xiàn)了全國(guó)六分之一的稅收和五分之二的進(jìn)出口，這充分說(shuō)明外資企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與者、見(jiàn)證者和貢獻(xiàn)者。外資企業(yè)能夠帶來(lái)比較先進(jìn)的技術(shù)、經(jīng)營(yíng)理念、管理經(jīng)驗(yàn)等，在優(yōu)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給、提高供給體系質(zhì)量、助力我國(guó)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面可以發(fā)揮作用。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)也使外資企業(yè)獲得了較好發(fā)展，中國(guó)已成為一些跨國(guó)公司業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)來(lái)源的主要市場(chǎng)。隨著以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，外資企業(yè)也必將迎來(lái)更廣闊的發(fā)展空間。

　　讓外資企業(yè)敢投，要落實(shí)好外商投資法及其實(shí)施條例，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，構(gòu)建高水平對(duì)外開(kāi)放新格局。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國(guó)際格局面臨深刻變化，在這種情況下我們更要穩(wěn)住外貿(mào)外資，堅(jiān)持?jǐn)U大高水平對(duì)外開(kāi)放，大力拓展開(kāi)放空間。2022年1月至6月，全國(guó)實(shí)際使用外資金額7233.1億元人民幣，按可比口徑同比增長(zhǎng)17.4%，折合1123.5億美元，增長(zhǎng)21.8%。外資企業(yè)積極擴(kuò)大在華投資，充分體現(xiàn)了外國(guó)投資者對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的堅(jiān)定信心。我們要?jiǎng)?chuàng)造有利條件，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，規(guī)范外商投資管理，引導(dǎo)外資更多投向高技術(shù)、高附加值、高知識(shí)含量的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。與此同時(shí)，要穩(wěn)定投資預(yù)期，搭建更多開(kāi)放平臺(tái)，加大投資促進(jìn)力度，不斷優(yōu)化外資外貿(mào)企業(yè)政策支持與服務(wù)體系。

　　
深化改革營(yíng)造良好制度環(huán)境

　　充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體能動(dòng)性，讓市場(chǎng)主體敢于作為、積極作為，離不開(kāi)好的政策制度。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持全面深化改革，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

　　一是維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度。要堅(jiān)持對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加快清理廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類(lèi)障礙和隱性壁壘。在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面對(duì)各類(lèi)主體平等對(duì)待。

　　二是實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門(mén)自行發(fā)布具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。建立公平競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制，及時(shí)修訂廢止排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型。

　　三是保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，市場(chǎng)主體的發(fā)展壯大離不開(kāi)強(qiáng)有力的法治保障。要堅(jiān)持各類(lèi)市場(chǎng)主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等，注重對(duì)企業(yè)和企業(yè)家實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利、合法權(quán)利和正當(dāng)利益、物權(quán)債權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類(lèi)權(quán)益的全面保護(hù)。以法治架起發(fā)展的“防護(hù)網(wǎng)”、豎起“邊界線(xiàn)”、托起“公平秤”，提升市場(chǎng)主體安全感，護(hù)航我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。