科學(xué)把握推動高質(zhì)量發(fā)展的著力點

　　黨的二十大報告明確指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，強調(diào)要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。深入理解這“三個著力”，對于在新形勢下科學(xué)把握推動高質(zhì)量發(fā)展的著力點，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，具有十分重要的意義。

　　
著力提高全要素生產(chǎn)率

　　經(jīng)濟增長一方面取決于要素投入，另一方面取決于全要素生產(chǎn)率的提升，這是經(jīng)濟增長的兩個源泉。經(jīng)濟增長總額中，扣除要素投入貢獻后的“余值”部分，就是全要素生產(chǎn)率(TFP)的貢獻。提高全要素生產(chǎn)率，既是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，也是檢驗高質(zhì)量發(fā)展最重要的指標之一。

　　我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，資本、勞動等要素條件和邊際產(chǎn)出發(fā)生改變，也就是生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生變化，同時資源環(huán)境的硬約束持續(xù)強化，已經(jīng)不可能像高速增長階段那樣主要依靠要素投入驅(qū)動經(jīng)濟增長，必須轉(zhuǎn)向更多依靠生產(chǎn)率的提高。在經(jīng)濟增速放緩和要素成本提高的情況下，只有提高全要素生產(chǎn)率，才能對沖勞動力成本的上升，穩(wěn)定投資邊際產(chǎn)出，提高企業(yè)盈利水平，緩解資源環(huán)境壓力，減緩過去積累的風(fēng)險。因此，提高全要素生產(chǎn)率，努力攀登“效率高峰”，實現(xiàn)從高速增長向高效增長的躍升，是高質(zhì)量發(fā)展階段的重要任務(wù)。

　　從國際比較看，我國全要素生產(chǎn)率與發(fā)達國家相比仍有較大差距。如果要逐步趕上發(fā)達國家的水平，全要素生產(chǎn)率就要以比發(fā)達國家更快的速度提高。國際金融危機后，我國全要素生產(chǎn)率增速明顯放緩，近年來雖有所回升，但仍受到資源要素再配置和技術(shù)追趕空間收窄等因素的影響，提高全要素生產(chǎn)率增速及其對經(jīng)濟增長的貢獻率，追趕發(fā)達國家的水平并非易事，必須打一場硬仗。

　　深化要素市場化改革。黨的二十大報告強調(diào)，要“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標準市場體系”，這一要求指明了深化改革的方向。通過深化要素市場化改革清除阻礙要素流動的堵點卡點，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，推動勞動力、土地、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素優(yōu)化配置，將為提高全要素生產(chǎn)率創(chuàng)造條件。深化戶籍制度改革，暢通勞動力和人才社會性流動渠道;深化農(nóng)村土地制度改革，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動;深化金融體制改革，疏通金融和實體經(jīng)濟的傳導(dǎo)機制;深化科技體制改革，提高創(chuàng)新資源配置效率;加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。

　　建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，促進更多產(chǎn)業(yè)達到國際前沿水平。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

　　強化原始創(chuàng)新能力。黨的二十大報告強調(diào)“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，將教育、科技、人才統(tǒng)籌起來考慮，強調(diào)三者的有機聯(lián)系，通過協(xié)同配合、系統(tǒng)集成，共同塑造科技創(chuàng)新的新優(yōu)勢。堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動，加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國，著力造就拔尖創(chuàng)新人才。進一步加強基礎(chǔ)研究，健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制，營造有利于提升原始創(chuàng)新能力的良好環(huán)境，以基礎(chǔ)研究帶動引領(lǐng)性、原創(chuàng)性技術(shù)供給，努力實現(xiàn)更多“從0到1”的突破，在更多領(lǐng)域躋身世界領(lǐng)先行列。

　　
著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平

　　產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈是經(jīng)濟循環(huán)暢通的關(guān)鍵。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平是推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵途徑。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國已經(jīng)形成規(guī)模龐大、配套齊全的完備產(chǎn)業(yè)體系，是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。但產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈還存在諸多“卡點”“堵點”，部分核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)受制于人，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不強，必須立足強大國內(nèi)市場，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

　　當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加快重塑和調(diào)整，這既有中長期變量的作用，也受到短期因素的影響。首先，新一輪科技革命重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈分工形態(tài)。數(shù)字化智能化技術(shù)使得傳統(tǒng)制造環(huán)節(jié)的勞動力低成本優(yōu)勢降低，技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的權(quán)重提高，發(fā)達國家依托智能制造技術(shù)優(yōu)勢，降低了對低工資成本的發(fā)展中國家的依賴。其次，經(jīng)濟全球化退潮影響全球產(chǎn)業(yè)鏈空間布局。全球產(chǎn)業(yè)鏈垂直一體化分工體系重新調(diào)整和組合，全球供應(yīng)鏈在持續(xù)30年擴張后開始收縮，區(qū)域化、近岸化、多元化特征更趨明顯。再者，新冠疫情疊加烏克蘭危機沖擊加速全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整。芯片短缺、航運受阻、物流不暢、能源危機等加劇各國對供應(yīng)鏈安全問題擔(dān)憂，推動供應(yīng)鏈分散化，在經(jīng)濟效率和安全之間尋求新的平衡。在這種情況下，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性就顯得尤為重要和緊迫。

　　面對經(jīng)濟全球化遭遇逆流、地緣政治沖突加劇、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更加脆弱的狀況，以及個別西方國家構(gòu)筑“小院高墻”、推進脫鉤斷鏈的做法，必須把提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平放在更加重要的位置，著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

　　堅持鍛長板補短板。立足我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加大企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造力度，推動先進制造業(yè)集群化發(fā)展，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)，為自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用創(chuàng)造公平市場環(huán)境，培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點形成一批專精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)，在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域補齊短板。

　　提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化水平。加快利用新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高供應(yīng)鏈韌性，推動供應(yīng)鏈服務(wù)的快速定制、全程可視化，以及基于大數(shù)據(jù)分析的靈活響應(yīng)，深化跨區(qū)域大范圍協(xié)作，鼓勵電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展和合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化智能化發(fā)展。

　　提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力。健全和發(fā)展石油、天然氣、煤炭、電力等新型的產(chǎn)供儲銷體系，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。加強對能源、原材料等大宗商品儲備能力投資，推進戰(zhàn)略性資源儲備體系建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗風(fēng)險能力。鼓勵和支持發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、氫能和儲能設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)高效暢通的物流體系。

　　
著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　我國發(fā)展不平衡不充分問題，很大程度上表現(xiàn)為城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分、區(qū)域發(fā)展差距仍然較大。高質(zhì)量發(fā)展是協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點的發(fā)展。著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進形成要素流動暢通的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題的內(nèi)在要求。要推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、治理各領(lǐng)域的體制并軌，加快城鄉(xiāng)要素市場一體化，讓城鄉(xiāng)之間要素雙向流動、公共資源均衡配置、基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，形成城鄉(xiāng)融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在理念上，城鄉(xiāng)融合發(fā)展既要重視城市集聚人口、集聚資源、集聚技術(shù)，帶動經(jīng)濟發(fā)展的功能;又要注重鄉(xiāng)村的生態(tài)屏障、提供農(nóng)產(chǎn)品、傳承歷史文化的功能，強調(diào)二者相互補充、相互促進，促進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展。在實踐上，城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求把城市和農(nóng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、政府治理等方面相互融合和共同發(fā)展。在政策上，城鄉(xiāng)融合發(fā)展強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動公共資源更多向農(nóng)村配置;注重城鄉(xiāng)聯(lián)動改革，實現(xiàn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動和平等交換。

　　推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題的客觀需要。21世紀以來，我國實施西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強，中西部地區(qū)經(jīng)濟增速持續(xù)高于東部地區(qū)，相對差距逐步縮小。同時也要看到，近年來，我國區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)一些情況，主要是南北分化態(tài)勢趨于明顯，形成經(jīng)濟增速“南快北慢”、經(jīng)濟份額“南升北降”的態(tài)勢，各板塊內(nèi)部也出現(xiàn)明顯分化。經(jīng)濟和人口空間極化現(xiàn)象日益突出，超大城市、特大城市大量集聚優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，發(fā)展優(yōu)勢不斷增強，而一些資源型城市、老工業(yè)基地，要素外流現(xiàn)象突出，成為“收縮型城市”。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須尊重經(jīng)濟規(guī)律，推動各區(qū)域充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，深化區(qū)際分工;促進要素有序自由流動，提高資源空間配置效率;縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距，使各地區(qū)群眾享有均等化的基本公共服務(wù);推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展，促進人口、經(jīng)濟和資源、生態(tài)的空間均衡。

　　今后一個時期，要突出重點，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進展。

　　全面推進鄉(xiāng)村振興。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制障礙，促進各類要素更多向農(nóng)村流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

　　加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。深化戶籍制度改革，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，推動農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市，公平享有教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房保障等方面的基本公共服務(wù)。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤等激勵機制，鼓勵有條件的城市吸納更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。

　　促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動西部大開發(fā)形成新格局，推動?xùn)|北全面振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力源。推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。健全主體功能區(qū)制度，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)等特殊類型地區(qū)加快發(fā)展，提高我國區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。