中國石油：統(tǒng)籌謀劃 多措并舉 完善法人壓減工作長(zhǎng)效機(jī)制

　　中國石油天然氣集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱中國石油)認(rèn)真貫徹落實(shí)國資委法人壓減工作安排部署，統(tǒng)籌謀劃，多措并舉，攻堅(jiān)克難，建立瘦身健體長(zhǎng)效機(jī)制，在“瘦身”中謀“健體”，在“壓減”中謀“發(fā)展”。自2016年5月開展法人壓減工作以來，中國石油累計(jì)壓減法人879家，壓減比例34%;法人產(chǎn)權(quán)層級(jí)減少3級(jí)，境內(nèi)企業(yè)產(chǎn)權(quán)層級(jí)全部在5級(jí)以內(nèi);管理層級(jí)控制在4級(jí)以內(nèi)。累計(jì)回收資金627億元，減虧48.8億元，退出“兩非”“兩資”資產(chǎn)合計(jì)91.7億元。落實(shí)今年中央企業(yè)壓減工作“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)部署要求，截至9月份中國石油已壓減法人60家，提前3個(gè)月完成全年目標(biāo);全年預(yù)計(jì)完成80家，超目標(biāo)20家。

　　
健全工作體系 完善責(zé)任機(jī)制

　　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。2022年，為貫徹落實(shí)壓減工作“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)要求，集團(tuán)公司董事長(zhǎng)批示要求進(jìn)一步完善法人壓減長(zhǎng)效機(jī)制，成立了由集團(tuán)公司總經(jīng)理為組長(zhǎng)的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部和股份公司財(cái)務(wù)部牽頭推進(jìn)，發(fā)展計(jì)劃、法律企改、人力資源等部門配合，相關(guān)業(yè)務(wù)板塊為工作第一責(zé)任人，各所屬企業(yè)成立以業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工作組織。集團(tuán)公司上下統(tǒng)一思想，形成齊抓共管的壓減氛圍。

　　強(qiáng)化業(yè)績(jī)考核，確保責(zé)任落實(shí)。將法人壓減作為控制類指標(biāo)納入所屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的年度業(yè)績(jī)合同，重點(diǎn)單位還將壓減工作與企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的“帽子”掛鉤，提出工作目標(biāo)，建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。任務(wù)較重的中油技服公司明確“十四五”期間壓減36%的目標(biāo)，對(duì)壓減的法人企業(yè)按照類別給予400-2000萬元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

　　重視經(jīng)驗(yàn)推廣，促進(jìn)比學(xué)趕超。建立典型經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制，總部部門及時(shí)梳理、總結(jié)各級(jí)企業(yè)在法人壓減工作中的有益舉措、特色做法、典型經(jīng)驗(yàn)，形成案例材料，在集團(tuán)公司網(wǎng)站進(jìn)行宣傳推廣;在集團(tuán)公司有關(guān)專題會(huì)議上，安排工作推進(jìn)快、壓減戶數(shù)多、取得成效好的專業(yè)公司作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，以點(diǎn)帶面促進(jìn)壓減工作整體水平提升。

　　
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì) 統(tǒng)籌謀劃安排

　　協(xié)同專項(xiàng)治理，增強(qiáng)工作合力。中國石油始終將法人壓減工作與處僵治困、虧損治理、“兩非”“兩資”處置、高負(fù)債企業(yè)清理等專項(xiàng)工作相結(jié)合，全方位策劃壓減工作，形成合力，統(tǒng)籌推進(jìn)，提升壓減工作的系統(tǒng)性。

　　建立評(píng)價(jià)體系，落實(shí)分類管理。對(duì)存量法人按照管控力、效益、主業(yè)協(xié)同性、分紅、風(fēng)險(xiǎn)管理等不同維度，劃分為鞏固優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化整合、重點(diǎn)關(guān)注、清理退出四類，對(duì)符合清理退出標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行警示，限期整改，通過管理提升效益和效率，增強(qiáng)壓減綜合成效。

　　加強(qiáng)源頭控制，嚴(yán)控新增法人。針對(duì)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈的不同業(yè)務(wù)，分類實(shí)施“增1減N”政策，一企一策、一企一表;油田和煉化未上市業(yè)務(wù)，原則上不新增法人;工程技術(shù)、工程建設(shè)、裝備制造等業(yè)務(wù)，落實(shí)底線目標(biāo)“增1減3”;成品油銷售和天然氣銷售業(yè)務(wù)要落實(shí)法人數(shù)量?jī)魷p少。建立股權(quán)投資負(fù)面清單，加強(qiáng)新增法人的授權(quán)管理，明確規(guī)定不得進(jìn)行轉(zhuǎn)授權(quán);加大股權(quán)處置授權(quán)力度，并加強(qiáng)授權(quán)執(zhí)行過程管控，有效落實(shí)股權(quán)處置備案制度，確保法人壓減過程依法合規(guī)。

　　
實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)

　　強(qiáng)化過程跟蹤，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。以全面抓、強(qiáng)力抓、抓到底的決心，按照高于任務(wù)目標(biāo)數(shù)量10%建立法人壓減工作臺(tái)賬，倒排工作計(jì)劃，積極推進(jìn)法人壓減任務(wù)目標(biāo)高效落實(shí)。集團(tuán)公司黨組每季度召開提質(zhì)增效領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，聽取壓減工作專題匯報(bào)，每月召開經(jīng)營(yíng)分析會(huì)，通報(bào)壓減完成情況。

　　克服疫情影響，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。總部部門和專業(yè)公司共同成立檢查督導(dǎo)組，采取函件督導(dǎo)、專題協(xié)調(diào)等方式全面督導(dǎo)檢查。2022年，將壓減工作和國有產(chǎn)權(quán)管理問題專項(xiàng)治理協(xié)同推進(jìn)，對(duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)檢查并召開視頻會(huì)，深入了解分析壓減存在的困難和問題，研究解決辦法。

　　加強(qiáng)合規(guī)管理，確保依法操作。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策，對(duì)涉及國有資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)、人員安置等問題，嚴(yán)格履行相關(guān)程序。妥善處理各方合法利益，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常進(jìn)行、員工隊(duì)伍穩(wěn)定。華油集團(tuán)高度重視員工安置工作，領(lǐng)導(dǎo)班子親自進(jìn)行政策宣講和思想疏導(dǎo)。中油國際遵循所在國法律、油氣合同約定、公司治理規(guī)范、清算處置程序和轉(zhuǎn)讓工作流程，穩(wěn)妥處理債權(quán)債務(wù)、稅費(fèi)繳納等問題，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。

　　
強(qiáng)化制度建設(shè) 建立長(zhǎng)效機(jī)制

　　2022年初，中國石油新修訂了股權(quán)管理規(guī)定、參股股權(quán)管理辦法及股權(quán)處置管理細(xì)則等制度，明確了需要納入法人壓減范圍的八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，要求集團(tuán)公司所有全口徑全級(jí)次的法人企業(yè)，仔細(xì)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，符合任何一項(xiàng)，原則上都要納入壓減計(jì)劃。尤其是對(duì)非主業(yè)、無實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)、停業(yè)歇業(yè)、連續(xù)虧損、不分紅、殼公司、“雙零”企業(yè)等法人，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、吸收合并、清算注銷、重組整合等多種方式加大清理處置力度，2-3年內(nèi)完成清理。同時(shí)要求對(duì)存量股權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行主動(dòng)管理，鼓勵(lì)以獲取較高收益、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、提前收回投資成本等為目的的股權(quán)處置。

　　下一步，中國石油將繼續(xù)深化國企改革各項(xiàng)任務(wù)，推進(jìn)法人壓減“再出發(fā)”，2022-2025年計(jì)劃再壓減法人240家以上，全層級(jí)法人企業(yè)虧損額比“十三五”末減虧75%以上，虧損面控制在10%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司法人層級(jí)和法人戶數(shù)更加精簡(jiǎn)、主責(zé)主業(yè)更加聚焦、布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、內(nèi)部管控更加到位、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)更加可控，為中國石油加快建設(shè)世界一流企業(yè)提供有力支撐。