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        促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合

        新聞來源: 國務院國資委網站      發(fā)布時間:2023-02-21

          習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調,“新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產業(yè)體系為基礎”“要繼續(xù)把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上,扎實推進新型工業(yè)化,加快建設制造強國、質量強國、網絡強國、數(shù)字中國,打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群”。促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合是建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的核心內容之一,是推動高質量發(fā)展、加快形成新發(fā)展格局的重要任務。

        數(shù)字經濟和實體經濟深度融合的主要內容

          對于數(shù)字經濟和實體經濟融合的含義,學術界和實務界的看法較為一致,認為主要是指產業(yè)數(shù)字化,特別是農業(yè)、工業(yè)和生產性服務業(yè)的數(shù)字化;而深度融合的含義,主要是指產業(yè)數(shù)字化從點線面向全生態(tài)、全產業(yè)鏈滲透和擴散,或者說,由少數(shù)大中型實體企業(yè)的數(shù)字化改造向包括中小企業(yè)在內的大多數(shù)實體企業(yè)的數(shù)字化改造發(fā)展??傮w來看,數(shù)字經濟和實體經濟深度融合的本質是:應用新一代數(shù)字科技,以價值釋放為核心、數(shù)據(jù)賦能為主線,對傳統(tǒng)產業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造。

          促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合主要包含三個方面內容:

          第一,促進數(shù)字產業(yè)提高發(fā)展水平。根據(jù)國家統(tǒng)計局的分類,數(shù)字產業(yè)包括數(shù)字產品制造業(yè)、數(shù)字產品服務業(yè)、數(shù)字技術應用業(yè)和數(shù)字要素驅動業(yè)。數(shù)字產業(yè)是依靠數(shù)字技術和數(shù)據(jù)要素形成的經濟活動,具有高創(chuàng)新性、強滲透性和廣覆蓋性的特點,是數(shù)字經濟發(fā)展的核心內容,也是數(shù)字經濟與實體經濟深度融合的基礎和支撐。根據(jù)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》,2020年我國數(shù)字產業(yè)規(guī)模達7.5萬億元,占數(shù)字經濟的比重為19.1%,占GDP比重為7.3%,遠高于全球主要經濟體平均水平。同時,我國數(shù)字產業(yè)仍面臨關鍵領域創(chuàng)新能力不足、治理體系不完善等問題。

          第二,促進數(shù)字經濟賦能實體經濟。數(shù)字經濟賦能實體經濟的核心內容,是發(fā)揮數(shù)字技術、數(shù)據(jù)要素和數(shù)字平臺對實體經濟發(fā)展的放大、疊加、倍增等作用。首先是新一代數(shù)字技術在實體經濟中的應用。數(shù)字技術正在重組全球要素、重塑產業(yè)形態(tài),成為引領第四次技術革命和產業(yè)變革的核心力量。目前,新一代數(shù)字技術處于創(chuàng)新裂變釋放階段,物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術已較為成熟,量子通信、未來網絡等技術正從紙面走向實踐。數(shù)字技術通過提供高端工具和技術、提高信息處理準確性、激發(fā)創(chuàng)新行為或動力等路徑提高全要素生產率。數(shù)字技術在實體經濟的廣泛應用,創(chuàng)造了多種產業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式,引發(fā)了多領域、多層次和系統(tǒng)性的變革。其次是數(shù)據(jù)要素在實體經濟中的流通。數(shù)字化時代,經過標準化的數(shù)據(jù)可轉化為知識和資源,不僅成為與資本、勞動、技術等并列的關鍵生產要素,增加了要素種類、提升了生產效率,還改變了生產要素投入結構,促進要素之間關系更為密切和協(xié)調,提高了生產效率。最后是數(shù)字平臺發(fā)揮載體和中介作用。平臺在數(shù)字經濟和實體經濟融合中扮演中介角色。平臺通過技術研發(fā)、技術創(chuàng)新、技術應用、技術共享和培育產業(yè)等功能,使技術、人力、資本和數(shù)據(jù)等要素全面聯(lián)通和優(yōu)化配置,促進服務鏈、技術鏈、數(shù)據(jù)鏈和資金鏈上下游更加協(xié)同,促進產業(yè)關聯(lián)、產業(yè)鏈延伸,催生新業(yè)態(tài),加快了數(shù)字經濟和實體經濟融合的進程。

          第三,促進傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化改造。數(shù)字經濟只有通過實體經濟才能發(fā)揮最大作用。在數(shù)字經濟兩大部分中,數(shù)字產業(yè)化受制于發(fā)展空間,規(guī)模和比例的擴大相對緩慢,而與實體經濟融合的產業(yè)數(shù)字化則具有巨大的拓展深度和空間。數(shù)字經濟發(fā)展的更大作用在于深入到實體經濟中,加快傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化改造。比如,數(shù)據(jù)是數(shù)字經濟中的核心要素,具有最重要的價值,但數(shù)據(jù)的價值來源于實體經濟,也要作用于實體經濟。有價值的數(shù)據(jù)引領實體經濟中物資、技術、資金和人才的配置,通過驅動社會生產要素的集約化、網絡化、共享化、協(xié)作化和高效化,改變產業(yè)分工合作的發(fā)展模式,推動生產方式創(chuàng)新,提高生產效率。同樣,數(shù)字技術的價值也依賴于實體經濟的應用和檢驗。物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、5G技術等新一代數(shù)字技術,只有應用于實體經濟才能產生最大價值,并在傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化改造中彰顯功能和作用。

        數(shù)字經濟和實體經濟深度融合的積極作用

          促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合,不論從微觀和宏觀層面看,還是從短期和長期發(fā)展看,都具有重大作用。主要表現(xiàn)在:

          有利于做強做大實體經濟。促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合,重點在于推進實體產業(yè)的數(shù)字化改造,激發(fā)實體企業(yè)創(chuàng)新活力和動力,加快實體經濟轉型步伐。在我國實體經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊和預期減弱三重壓力的背景下,加快以傳統(tǒng)產業(yè)為主體的實體經濟的數(shù)字化改造,是促進實體企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、繼續(xù)做強做大實體經濟的重要方向,也是推動實體產業(yè)特別是制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展的有效路徑。

          有利于推動經濟高質量發(fā)展。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合,可以從三個方面支持高質量發(fā)展。一是增強經濟增長的效率和動力。全面推進產業(yè)數(shù)字化改造,本質上是高新技術在傳統(tǒng)產業(yè)的深入應用,將推動經濟發(fā)展的質量變革、效率變革和動力變革,提高勞動生產率和全要素生產率,并產生可持續(xù)的增長效應。二是加快現(xiàn)代化產業(yè)體系建設。產業(yè)數(shù)字化改造的全面推進,為數(shù)字產業(yè)化提供新的市場空間,帶動數(shù)字產業(yè)快速發(fā)展,提升高新技術產業(yè)比重。同時,數(shù)字產業(yè)化與產業(yè)數(shù)字化相結合,將催生一批以數(shù)字技術為引領和支撐的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,形成一批以高新技術、高端制造、綠色環(huán)保為代表的新產業(yè)增長引擎,既推動產業(yè)結構優(yōu)化升級,又加快產業(yè)體系現(xiàn)代化進程。三是支持加快構建新發(fā)展格局。產業(yè)數(shù)字化改造的進程,不僅改進產業(yè)技術水平,增加了產品技術含量,而且提高企業(yè)發(fā)展靈活性和應變能力,提升產業(yè)鏈供應鏈的韌性和安全水平,提升了實體經濟的國際競爭力。這將增強國內大循環(huán)的內生動力和可靠性,也有助于提升國際循環(huán)質量和水平。

          有利于穩(wěn)定宏觀經濟大盤。促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合對于支持擴大內需、培養(yǎng)新增長點、穩(wěn)定經濟增速具有重要作用。從促進消費看,產業(yè)數(shù)字化改造不斷催生新業(yè)態(tài)、新產品、新模式,增加新的消費場景、消費方式和服務種類,擴大了消費意愿,節(jié)省了消費時間,可以激發(fā)潛在需求,拉動消費增長。從促進投資看,產業(yè)數(shù)字化改造既拉動數(shù)字經濟領域的投資,又拉動實體經濟部門的投資,還拉動新型基礎設施建設的投資,對擴大投資需求具有多維作用。同時,產業(yè)數(shù)字化改造改變了很多實體產業(yè)的運行性質和特點,降低了遠距離貿易的成本,帶動新型貿易方式發(fā)展,對國內外貿易增長也有很大推動作用。

        促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合的主要路徑

          把握好新一輪科技革命和產業(yè)變革的方向,推動新一代數(shù)字技術創(chuàng)新和傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化改造,促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合,應重點抓好以下工作:

          一是大力提升自主創(chuàng)新能力。推進新一代數(shù)字技術特別是核心技術自主創(chuàng)新,是引領數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化的關鍵環(huán)節(jié)。應充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢,深化科技體制機制改革,營造良好創(chuàng)新環(huán)境,激發(fā)自主創(chuàng)新活力和動力。完善技術創(chuàng)新市場導向機制,強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,建立健全各類創(chuàng)新主體協(xié)同機制,實施多領域、多部門、多形式聯(lián)合攻關。整合優(yōu)化科技資源配置,適當向數(shù)字核心技術領域傾斜,強化原始數(shù)字技術創(chuàng)新,加強知識產權保護。大力推進重點基礎領域研究,加大對基礎研究的財政金融支持,提高數(shù)字技術基礎研發(fā)能力。

          二是加快培育數(shù)字化人才。加快培養(yǎng)造就大批高水平數(shù)字化人才,注重激勵各類人才在實踐中發(fā)揮更大作用。數(shù)字化人才的培育,既要從國家層面加強統(tǒng)籌規(guī)劃,又要發(fā)揮用人主體的主導作用;既要注重建立產學研用協(xié)同培育機制,又要發(fā)揮第三方的認定、咨詢和培訓作用;既要走好本土人才自主培育之路,又要創(chuàng)造條件吸引國外優(yōu)秀人才;既要為人才松綁,做到人才為本,信任善待包容人才,又要落實好主體責任。

          三是深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。以深化供給側結構性改革推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設,優(yōu)化數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化的體制機制環(huán)境。以充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用為導向,加快構建全國統(tǒng)一大市場,深化要素市場化改革,建設高標準市場體系;完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度,優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合,深化數(shù)據(jù)要素領域改革和開放,建立合理有效的市場規(guī)則,健全數(shù)據(jù)產權交易制度;完善數(shù)據(jù)分類分級保護制度,規(guī)范和促進數(shù)據(jù)市場發(fā)展;深化數(shù)字經濟治理體系改革,采取積極的包容審慎監(jiān)管制度。

          四是加強產業(yè)政策導向作用。數(shù)字經濟是世界各國尤其是大國競爭的重要領域,新一代數(shù)字技術的發(fā)展應用更是各國必爭的高地。為此,各國均在實施相關產業(yè)政策并不斷加大力度,產業(yè)政策范圍既包括推動數(shù)字產業(yè)化發(fā)展,也包括支持產業(yè)數(shù)字化改造。我國從2015年以來實施了推動不同類型企業(yè)數(shù)字化改造的產業(yè)政策,目前需要總結實踐經驗,加強理論研究,評估政策力度,并根據(jù)促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合的要求,調整優(yōu)化產業(yè)政策的范圍、內容和重點,更加注重采用適度而有效的產業(yè)政策,加強產業(yè)政策的功能性和普惠性。

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