探索提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的有效路徑

　　黨的二十大報告提出，要“著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”。1月31日，習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時進一步強調，要“增強產業(yè)鏈供應鏈的競爭力和安全性”。自20世紀90年代以來，全球產業(yè)鏈分工日益占據重要地位，如何通過融入全球產業(yè)分工體系并不斷提升本國產業(yè)鏈供應鏈現代化水平，成為發(fā)展中國家在現代化進程中面臨的主要難題。中國共產黨領導中國人民成功走出一條中國式現代化道路，拓展了發(fā)展中國家參與全球產業(yè)鏈分工的路徑?？偨Y以往我國提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平的成功經驗，有助于抓緊補短板、鍛長板，進一步提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。

1.積極培育核心產業(yè)鏈和關鍵環(huán)節(jié)，不斷提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平

　　我國的產業(yè)鏈供應鏈現代化是在不斷擴大開放中推進的，改革開放以來，我國發(fā)揮比較優(yōu)勢，抓住全球產業(yè)分工重塑和調整的機遇，融入全球產業(yè)分工體系，快速提升了產業(yè)鏈供應鏈競爭力。之后，隨著勞動力成本的上升和資源環(huán)境約束的加劇，創(chuàng)新和國內需求在推動產業(yè)鏈供應鏈現代化中的作用逐步提升，我國日益重視結合自身優(yōu)勢積極培育核心產業(yè)鏈和關鍵環(huán)節(jié)，促使我國產業(yè)鏈供應鏈現代化水平不斷提升。

　　早期西方現代化理論認為，發(fā)展中國家要邁上現代化之路，應走完全依靠其他發(fā)達國家的路子，因為發(fā)展中國家之所以落后，原因在于這些國家處于傳統(tǒng)社會之中，只有借助發(fā)達國家的外力亦即必須依靠外部市場，這些國家才能擺脫傳統(tǒng)的束縛走上現代化之路。但事實是，沒有發(fā)展中國家通過單純借助發(fā)達國家的援助、依靠外部市場而在現代化上獲得成功。關起門來搞進口替代，完全依靠本國市場，一些拉美國家也曾經走過，但也沒有獲得成功。實踐證明，在全球產業(yè)鏈分工背景下，發(fā)展中國家無論實行出口導向型戰(zhàn)略，還是進口替代型戰(zhàn)略，如果不能把產業(yè)鏈供應鏈現代化放在自身力量的基點上，不能真正塑造自身優(yōu)勢、提升自主創(chuàng)新能力，要實現產業(yè)鏈供應鏈現代化都是不可能的。我國在推進產業(yè)鏈供應鏈現代化的過程中，及時把重點放在了提升自身能力和水平上，不斷提升科技自強自立水平，不斷提升企業(yè)自我創(chuàng)新能力和水平，產業(yè)鏈供應鏈現代化水平得以不斷提高，產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平得以不斷增強。

2.推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，協(xié)同提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平

　　企業(yè)是產業(yè)鏈供應鏈的微觀主體，產業(yè)鏈中既有大企業(yè)也有中小企業(yè)。20世紀90年代以來，跨國公司成為推進全球產業(yè)鏈分工的主體。出于成本、資源要素、市場、戰(zhàn)略需求等方面的考慮，跨國公司對其經營活動進行全球分散化布局。在布局過程中，跨國公司力圖推進構建一種等級式的產業(yè)鏈供應鏈體系，在這個等級體系中，跨國公司掌控著核心競爭優(yōu)勢和關鍵環(huán)節(jié)，在產業(yè)鏈供應鏈中處于支配地位，發(fā)展中國家的大多數中小企業(yè)處于從屬地位。這種產業(yè)鏈供應鏈上的不平等關系導致中小企業(yè)在利益分配上處于不利地位。我國在提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平的過程中，不斷推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，通過加快科技創(chuàng)新、共享融通模式和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方式，推動大企業(yè)與中小企業(yè)共享生產要素，構建了以龍頭企業(yè)或關鍵環(huán)節(jié)主導企業(yè)牽頭，聯(lián)合產業(yè)鏈上下游、橫向同類企業(yè)，以協(xié)同提高產業(yè)創(chuàng)新能力、供應鏈暢通能力、市場拓展能力等為目標的新型產業(yè)組織形態(tài)，實現了大中小企業(yè)的融通發(fā)展、共同發(fā)展。

　　為了有效處理產業(yè)鏈供應鏈中大中小企業(yè)的關系問題，我國開展了大量工作，尤其是近年來，在習近平經濟思想的指導下，我國堅持“兩個毫不動搖”，以更大舉措加快支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。2018年國務院發(fā)布《關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》，明確提出搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺。工信部、國家發(fā)改委、財政部、國務院國資委發(fā)布《促進大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動計劃》。2021年工信部、財政部等部門發(fā)布《關于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)的指導意見》，提出加快培育發(fā)展專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、產業(yè)鏈領航企業(yè)，構建優(yōu)質企業(yè)梯度培育格局。2022年工信部啟動首批產業(yè)鏈供應鏈生態(tài)體系建設試點工作，要求試點城市通過機制創(chuàng)新、要素集聚、平臺搭建、數智賦能和政策支持，推動形成龍頭企業(yè)、配套企業(yè)等協(xié)同聯(lián)動、競合共生的生態(tài)發(fā)展格局。一系列支持大中小企業(yè)融通發(fā)展的政策舉措產生了積極的效果，不僅進一步提升了產業(yè)鏈的韌性和產業(yè)鏈供應鏈的現代化水平，而且通過產業(yè)鏈上下游聯(lián)動協(xié)同促進了現代化產業(yè)體系的發(fā)展。

3.提升產業(yè)鏈供應鏈綠色低碳發(fā)展能力，促進人與自然和諧共生

　　黨的十八大以來，我國不斷提升國內產業(yè)鏈全鏈條綠色低碳發(fā)展能力，有力地促進了產業(yè)鏈供應鏈現代化。2016年工信部等部門發(fā)布《綠色制造標準體系建設指南》，將綠色供應鏈納入綠色制造標準體系之中。同年，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關于開展綠色制造體系建設的通知》，推動汽車、電子電器等行業(yè)上下游企業(yè)實現綠色發(fā)展。2017年國務院辦公廳發(fā)布《關于積極推進供應鏈創(chuàng)新與應用的指導意見》，明確倡導建設綠色供應鏈。2021年商務部、工信部等部門聯(lián)合發(fā)布《關于開展全國供應鏈創(chuàng)新與應用示范創(chuàng)建工作的通知》，引導督促企業(yè)選擇綠色供應商、實施綠色采購，針對重點行業(yè)積極打造綠色供應鏈。商務部等部門發(fā)布《全國供應鏈創(chuàng)新與應用示范創(chuàng)建工作規(guī)范》，明確要求示范城市、示范企業(yè)在加快供應鏈綠色發(fā)展上發(fā)揮引領、示范作用。

　　實現產業(yè)鏈供應鏈綠色低碳發(fā)展已成為全球發(fā)展面臨的共同要求，但在全球產業(yè)鏈分工背景下，由于涉及多樣化的利益主體、涉及上下游等多個環(huán)節(jié)之間的協(xié)調，導致實現綠色低碳發(fā)展面臨著一系列難題。在全球產業(yè)鏈分工早期，隨著發(fā)達國家環(huán)境要求的提升，跨國公司往往把資源消耗大、環(huán)境污染高的生產活動轉移到發(fā)展中國家，但隨著全球對綠色低碳發(fā)展的呼聲越來越高，跨國公司也逐步將綠色標準納入其供應鏈體系，一批中小企業(yè)被排除到綠色供應鏈體系之外，由此導致其產業(yè)鏈供應鏈的綠色低碳發(fā)展面臨著技術的制約。我國在提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平時，通過發(fā)揮示范城市、示范企業(yè)的引領、示范作用，發(fā)揮核心龍頭企業(yè)的引領帶動作用，推行產品全生命周期綠色、低碳脫碳管理，推動供應鏈的綠色、低碳脫碳監(jiān)管，推動綠色、低碳脫碳物流體系建設，推動綠色消費市場的培育，推動逆向物流體系建設等，塑造綠色低碳體系化能力，促進全鏈條銜接、全方位提升、多主體協(xié)同，體現了中國式現代化對促進人與自然和諧共生的本質要求。

4.維護產業(yè)鏈供應鏈的公共產品屬性，讓發(fā)展成果更好惠及各國人民

　　習近平總書記指出，維護全球產業(yè)鏈供應鏈韌性和穩(wěn)定是推動世界經濟發(fā)展的重要保障，符合世界各國人民共同利益。中國堅定不移維護產業(yè)鏈供應鏈的公共產品屬性，保障本國產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，以實際行動深化產業(yè)鏈供應鏈國際合作，讓發(fā)展成果更好惠及各國人民。

　　20世紀90年代以來，信息技術的發(fā)展、交通運輸成本的下降等生產力因素的變化，推動國際分工日益深化，產業(yè)鏈分工日益復雜，供應鏈超越了國家邊界，各國之間經濟關系相互嵌套加深，相互影響加深。一個國家的產業(yè)鏈供應鏈出了問題，必然會影響其他國家乃至波及全球，產業(yè)鏈供應鏈的一些環(huán)節(jié)出了問題，必然在整個鏈條上引起連鎖反應，產業(yè)鏈供應鏈的公共產品屬性日益凸顯。但是，全球產業(yè)鏈供應鏈治理體系受零和博弈、冷戰(zhàn)思維的影響，全球共同維護產業(yè)鏈供應鏈公共產品屬性的意愿不強、能力不足。當前全球產業(yè)鏈供應鏈不穩(wěn)定性、不確定性急劇增加的一個主要根源，就在于在產業(yè)鏈供應鏈全球治理體系的構建過程中，沒有充分維護產業(yè)鏈供應鏈的公共產品屬性。特別是近年來，美國政府以維護所謂的“國家安全”為借口，全面推進所謂的“增強供應鏈韌性”戰(zhàn)略，利用其在部分產業(yè)中的結構性優(yōu)勢，把美國利益凌駕于其他國家之上，把全球產業(yè)分工收益優(yōu)先美國化，人為破壞了產業(yè)鏈供應鏈的公共產品屬性，對全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定造成沖擊。中國堅定不移維護產業(yè)鏈供應鏈的公共產品屬性要求，符合生產力發(fā)展的客觀規(guī)律，體現了中國式現代化對推動構建人類命運共同體的本質要求。