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        在推動高質(zhì)量發(fā)展中扎實推進中國式現(xiàn)代化

        新聞來源: 國務院國資委網(wǎng)站      發(fā)布時間:2023-03-27

          黨的二十大報告明確提出,高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務,要以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,如何推動經(jīng)濟穩(wěn)中求進、總體回升、高質(zhì)量發(fā)展,至關重要。

        在深刻把握我國經(jīng)濟發(fā)展形勢中推動高質(zhì)量發(fā)展

          從國內(nèi)外形勢看,2023年我國經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看,我國發(fā)展不平衡不充分問題尚未得到根本扭轉,經(jīng)濟中總量性、結構性、周期性矛盾仍然存在??傮w來看,擴大內(nèi)需動力不足,企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還面臨一些困難,投資信心不足;居民消費能力和消費意愿不強,特別是改善型消費收縮、預防性儲蓄上升;就業(yè)壓力較大,特別是結構性就業(yè)矛盾突出;房地產(chǎn)市場風險隱患較多,經(jīng)濟金融領域系統(tǒng)性風險依然存在。從國際上看,世界百年未有之大變局加速演進,外部環(huán)境不確定性加大。美元加息對世界經(jīng)濟的外溢效應持續(xù)顯現(xiàn),全球通脹仍處于高位,國際金融市場風險加大;世界經(jīng)濟和貿(mào)易增長能力減弱,外部打壓遏制不斷上升,世界經(jīng)濟增長復蘇乏力,我國出口增長難度增加。

          在面對風險和挑戰(zhàn)的同時,我們也應看到機遇和前景。第一,我們有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導、中國特色社會主義的制度優(yōu)勢、中國式現(xiàn)代化美好前景,我們有信心、有能力戰(zhàn)勝發(fā)展中的一切困難。做好經(jīng)濟工作,必須堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統(tǒng)一領導。第二,我國產(chǎn)業(yè)基礎和科技能力不斷增強。我國擁有世界上最完整的產(chǎn)業(yè)體系,產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性持續(xù)提升,創(chuàng)新鏈不斷發(fā)展壯大,產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級。2022年我國在全球創(chuàng)新指數(shù)中的位次提升到第11位,進入創(chuàng)新型國家行列。2022年我國占世界經(jīng)濟的比重達到18%,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到12741美元,接近高收入國家水平。第三,我國有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢。市場是寶貴的資源,我國是全球第二大消費市場和第一大網(wǎng)絡零售市場。在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興進程中,隨著中等收入群體的不斷擴大,將釋放出強大的內(nèi)需潛力。第四,我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速。數(shù)字經(jīng)濟是當今科技進步的重要體現(xiàn)。近年來,我國搶抓新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展機遇,大力推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合,為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打造了新的引擎和動力。目前,我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好,數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模全球排名第2位,占國民經(jīng)濟的比重世界排名第9位,進入全球第一方陣。

          總之,我們有黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導,有全體人民的團結奮斗,我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足,長期向好的基本面沒有變。這些是我們在新的一年,確保經(jīng)濟穩(wěn)步回升、整體好轉的最大底氣。我們完全有信心,在高質(zhì)量發(fā)展中順利完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務,確保全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

        在質(zhì)的有效提升和量的合理增長中推動高質(zhì)量發(fā)展

          當前,我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難和問題,是多方面因素造成的,既有國內(nèi)因素,又有國際因素;既有供給方面的因素,又有需求方面的因素;既有經(jīng)濟發(fā)展本身的因素,又有各類突發(fā)因素。穩(wěn)預期、提信心是促發(fā)展的前提。所以,中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要堅定做好經(jīng)濟工作的信心,大力提振市場信心。

          無論是穩(wěn)預期還是提信心,從根本上看都要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展。對企業(yè)來說,高質(zhì)量發(fā)展就是有效益、有速度的發(fā)展;對百姓來說,高質(zhì)量發(fā)展就是不斷滿足美好生活需要的發(fā)展。所以,無論是從供給角度還是從需求角度看,高質(zhì)量發(fā)展都是最大公約數(shù)。

          實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,需要方方面面的努力。當前,經(jīng)濟發(fā)展進入回升和發(fā)力階段,潛在的投資正在尋找各種新機會,各種消費也在競相迸發(fā),需要把經(jīng)濟發(fā)展的“質(zhì)”和“量”有機結合起來考慮。因此,中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)推動經(jīng)濟運行整體好轉,實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。如何才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展中質(zhì)和量的有機統(tǒng)一呢?

          一是要把握量的增長這個基礎。只有具備量的合理增長,才能保證投資、就業(yè)、民生、基礎設施建設等順利進行。合理增長表明我國所確立的增長速度目標是基于經(jīng)濟社會發(fā)展需要而科學測算的結果。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價,這“三穩(wěn)”就是建立在經(jīng)濟運行合理區(qū)間基礎上的。2023年政府工作報告提出今年發(fā)展預期目標,把我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標確定為5%左右,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右,居民消費價格漲幅3%左右,這些量的確定正是基于經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)性考量,以量變的積累實現(xiàn)質(zhì)變。

          二是要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。只有貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展才是高質(zhì)量發(fā)展,這是保證我國經(jīng)濟發(fā)展“質(zhì)”的有效提升的根本遵循。離開了新發(fā)展理念的指引,或者片面強調(diào)新發(fā)展理念中的某一個或幾個方面,都不是真正意義上的高質(zhì)量發(fā)展。甚至可以說,能否完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念是判斷是否能夠推動高質(zhì)量發(fā)展的試金石。

          三是發(fā)揮科技創(chuàng)新的驅動力作用。黨的二十大報告之所以把科教興國戰(zhàn)略提到了前所未有的高度,強調(diào)堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力,就是因為我國在科技自立自強方面還存在一些短板弱項。從高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求來說,必須突破“卡脖子”的技術問題,加快新能源、人工智能、生物醫(yī)藥、綠色低碳、量子計算等前沿技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用。為此,必須發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢,在關鍵核心技術上進行攻關和突破;發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用,調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新積極性;發(fā)揮高校作為科研主力軍作用,完善產(chǎn)學研合作創(chuàng)新體系。

          四是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的新動力功能。數(shù)字經(jīng)濟是新一輪科技革命在經(jīng)濟領域應用的重要標志,是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力,是世界經(jīng)濟競爭的關鍵領域。習近平總書記多次強調(diào)做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟,促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合,推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

          五是用好政策組合拳。經(jīng)濟發(fā)展中質(zhì)的有效提升和量的合理增長是一種辯證關系,必須用系統(tǒng)思維去把握,用統(tǒng)籌的方法去破解。中央經(jīng)濟工作會議明確提出了五個方面的政策組合,即積極的財政政策要加力提效、穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力、產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉、科技政策要聚焦自立自強、社會政策要兜牢民生底線。這些政策組合是一個系統(tǒng),只有各類政策有效協(xié)調(diào)配合,才會有助于保持量的合理增長,有助于形成共促質(zhì)的提高的合力。

        在擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合中推動高質(zhì)量發(fā)展

          在市場經(jīng)濟活動中,供給和需求之間存在對立統(tǒng)一的辯證關系,二者相互依存、互為條件。沒有供給,需求就沒有對象;沒有需求,供給就無法實現(xiàn)。同時,供給和需求之間也存在相互促進關系,新的供給可以創(chuàng)造新的需求;反過來,新的需求可以拉動新的供給。供給和需求作為一對矛盾運動的關系,既可以反映微觀領域的經(jīng)濟狀態(tài),也可以反映宏觀領域的經(jīng)濟狀態(tài)。一個經(jīng)濟體是否健康發(fā)展,通??梢詮暮暧^領域的總供給和總需求的關系來判斷,當總供給和總需求平衡時,經(jīng)濟運行往往健康平穩(wěn);當總供給和總需求失衡時,經(jīng)濟發(fā)展就會出現(xiàn)波動,甚至大起大落。一般說來,在經(jīng)濟發(fā)展不同狀態(tài)下,總供給和總需求分別會成為矛盾的主要方面,比如當經(jīng)濟處于短缺狀態(tài)時,增加供給就成為矛盾的主要方面;當經(jīng)濟處于過剩狀態(tài)時,創(chuàng)造需求就成為矛盾的主要方面。

          當前和今后一段時期,受國際政治經(jīng)濟形勢影響,我國經(jīng)濟在供給和需求兩端都面臨新情況、新問題。從供給側來看,我國科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)和結構升級、資源環(huán)境約束、全要素生產(chǎn)提高等問題,還沒有解決;從需求側來看,國外需求不穩(wěn)定且在收縮,國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來。這就要求我國在供給和需求兩端同時發(fā)力,把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來。這既是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,也是推動中國式現(xiàn)代化的實踐要求。因此,中央經(jīng)濟工作會議提出,要更好統(tǒng)籌供給側結構性改革和擴大內(nèi)需,通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求,支持以多種方式和渠道擴大內(nèi)需。

          以供給側結構性改革為主線,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,充分發(fā)揮創(chuàng)新第一動力作用,通過供給側結構性改革來不斷提升供給體系的質(zhì)量和效率,尤其是應把發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上,以高質(zhì)量產(chǎn)品和服務滿足和創(chuàng)造高品質(zhì)需求。同時,牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,在高質(zhì)量發(fā)展中完善收入分配制度,提高低收入群體的收入水平,提升人民群眾的消費能力,形成真正的大規(guī)模的有效需求。供給側和需求側的有機結合,就是要提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

        在加快構建新發(fā)展格局中推動高質(zhì)量發(fā)展

          加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,是以習近平同志為核心的黨中央立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的重大戰(zhàn)略決策,是為了把握未來發(fā)展的主動權而進行的重大戰(zhàn)略部署,對于夯實經(jīng)濟發(fā)展根基、增強發(fā)展的安全性穩(wěn)定性、增強我國經(jīng)濟抵御各種狂風暴雨和驚濤駭浪沖擊能力,意義十分重大。

          新發(fā)展格局的核心要義是暢通經(jīng)濟循環(huán),包括以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。構建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平自立自強。經(jīng)濟循環(huán)暢通不暢通,可以從兩個層次來判斷。第一個層次是市場經(jīng)濟運行層次,也就是從總供給和總需求之間的關系來判斷。如果社會總供給和總需求之間是大體平衡的,表明經(jīng)濟循環(huán)是暢通的。但是,從供求關系的角度只能有效判斷短期循環(huán)狀態(tài),而對于中長期經(jīng)濟循環(huán)狀態(tài),往往難以判斷。所以,對經(jīng)濟循環(huán)的判斷還有第二個層次的方法,即從國民經(jīng)濟生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)之間的關系是否順暢來判斷。這四個環(huán)節(jié)之間的關系具有中長期性。從這個層次來看,我國構建新發(fā)展格局面對的問題主要有:在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上,高質(zhì)量供給體系尚未形成,供給結構尚不合理,難以滿足和創(chuàng)造高品質(zhì)生活的需求;在分配環(huán)節(jié)上,收入分配差距較大、中等收入群體偏小,影響了消費能力和消費水平;在流通環(huán)節(jié)上,全國統(tǒng)一大市場尚未形成,尤其是一些重要的要素市場,還存在各種封閉的、各自為政的自我小循環(huán)市場,阻礙了我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的發(fā)揮;在消費環(huán)節(jié)上,除了消費能力不足、消費水平不高之外,還存在消費方式單一、綠色消費方式尚未形成等問題。從國內(nèi)國際雙循環(huán)角度看,受發(fā)達經(jīng)濟體單邊主義、貿(mào)易保護主義的影響,我國產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈安全受到威脅;受關鍵核心技術制約,我國在國際分工體系中處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中低端,嚴重影響了我國企業(yè)的經(jīng)濟效益和效率。

          實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán),從根本上需要盡快形成完整的內(nèi)需體系。內(nèi)需主要包括投資需求和消費需求兩大部分,擴大內(nèi)需,就是利用各種政策組合,刺激投資需求和消費需求。比如,近年來關于財政政策、貨幣政策、社會政策的導向,都是引導擴大內(nèi)需的。在擴大內(nèi)需中需要特別注意引導投資需求的方向。投資需求從一個角度看是構成了社會需求,因為企業(yè)投資就意味著要買東西,但是從另一個角度看,企業(yè)投資需求形成的結果是擴大供給。企業(yè)的消費屬于中間消費,不是最終消費,這就意味著對企業(yè)投資需求要有引導性,需要通過目標、規(guī)劃、財政政策、貨幣政策等,引導企業(yè)按照高質(zhì)量發(fā)展的要求去投資、去生產(chǎn)。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),政策性金融要加大對符合國家發(fā)展規(guī)劃重大項目的融資支持,鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設,意在于此。與之相適應,內(nèi)需體系是一個系統(tǒng)工程,還要與加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設、推進城鄉(xiāng)融合、推動高水平對外開放相結合。

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