中交集團(tuán)：推動“三個融合” 構(gòu)建多位一體大監(jiān)督新格局

　　中交集團(tuán)通過推動黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相融合、知權(quán)明權(quán)與授權(quán)放權(quán)相融合、黨內(nèi)監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督相融合，初步構(gòu)建了以“管資本”為主、多位一體有機(jī)貫通的國資監(jiān)管新格局，為做強(qiáng)做優(yōu)國有資本提供了堅強(qiáng)保障。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相融合 規(guī)范行權(quán)履職監(jiān)督體系

　　加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為重大決策事項把關(guān)定向。制定《中交集團(tuán)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的實施意見》，明確黨委討論重大事項的要求、程序和職責(zé)范圍。建立“黨委會議事清單”、“三重一大”議事清單和黨委前置研究事項清單，對重大事項及時研究、明確意見，監(jiān)督和保障企業(yè)發(fā)展的正確方向。

　　加強(qiáng)董事會監(jiān)督，有效防范經(jīng)理層履職風(fēng)險。全面完成子企業(yè)董事會“應(yīng)建盡建”，外部董事占多數(shù)，夯實了董事會監(jiān)督的基礎(chǔ)。注重外部董事監(jiān)督，制定《派出外部董事履職指南》等系列方案，確保外部董事充分參與重大決策、發(fā)表獨立意見。注重對經(jīng)理層監(jiān)督，規(guī)范對經(jīng)理層授權(quán)管理和履職合規(guī)性審查，明確經(jīng)理層向董事會報告事項的程序、內(nèi)容和追責(zé)事項。注重專門委員會監(jiān)督，通過對重大事項審議、檢查、評估，提升內(nèi)部審計規(guī)范運營、管控風(fēng)險的能力。

　　加強(qiáng)監(jiān)事會監(jiān)督，確保企業(yè)依法合規(guī)運行。規(guī)范監(jiān)事列席董事會、總裁辦公會等對重大決策事項監(jiān)督的內(nèi)容和程序，推動監(jiān)事會通過“書面+實地”檢查的方式開展監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題、提出建議，增強(qiáng)了監(jiān)督實效性。完善監(jiān)事履職制度體系，規(guī)范派出監(jiān)事依法監(jiān)督、質(zhì)詢、檢查、告誡等職權(quán)，為監(jiān)事監(jiān)督提供制度保障。

知權(quán)明權(quán)和放權(quán)授權(quán)相融合 構(gòu)建“管資本”為主的監(jiān)管體系

　　轉(zhuǎn)變總部職能，做到知權(quán)明權(quán)。明確黨建引領(lǐng)型、戰(zhàn)略管控型、價值創(chuàng)造型、服務(wù)監(jiān)督型、和諧奮進(jìn)型“五型”總部新定位。開展“制度建設(shè)年”活動，編制總部權(quán)責(zé)手冊，梳理形成總部八大功能、35個職能模塊、153項管理事項、646項制度，規(guī)范了總部部門、事業(yè)部、子企業(yè)之間的權(quán)責(zé)體系，更加突出各部門和事業(yè)部“管”的權(quán)利，更加注重各單位“辦”的責(zé)任，夯實了行權(quán)監(jiān)督制度基礎(chǔ)。

　　“一企一策”精準(zhǔn)授權(quán)放權(quán)。把放活與管好相統(tǒng)一，構(gòu)建授權(quán)放權(quán)“管控光盤”，“一企一策”授放權(quán)。明確子企業(yè)自主決策、絕對禁止和必須審批事項，明確行權(quán)用權(quán)的邊界。開展行權(quán)能力評估，對治理結(jié)構(gòu)不合理、制度體系不健全或年度虧損的子企業(yè)不予授權(quán)。動態(tài)監(jiān)督行權(quán)過程，對行權(quán)不合規(guī)的子企業(yè)停止或調(diào)整授權(quán)事項。

　　因企施策，規(guī)范投后監(jiān)管。對于并購和參股等企業(yè)，完善投后監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)控主要指標(biāo)，建立參股投資經(jīng)營管理信息報送機(jī)制，對財務(wù)指標(biāo)、經(jīng)營管理等內(nèi)容進(jìn)行實時監(jiān)控，避免“只投不管”。監(jiān)控并后整合，建立定期評價機(jī)制，按照風(fēng)險評級分類開展季度、半年和年度監(jiān)控，評價其經(jīng)營計劃、制度建設(shè)、技術(shù)研發(fā)等重要事項是否按照計劃完成。對運行三年的企業(yè)進(jìn)行評價，重點評價投資收益、整合效果。建立股權(quán)處置機(jī)制，對于評級為退出的企業(yè)，結(jié)合企業(yè)實際進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓、解散、破產(chǎn)等，切實確保國有資產(chǎn)安全。

紀(jì)委監(jiān)督和內(nèi)外部監(jiān)督相融合 持續(xù)豐富國資監(jiān)管的形式載體

　　搭建體系平臺，增強(qiáng)國有資本監(jiān)督合力。重點搭建合規(guī)體系的“一個體系三個平臺”，制定《中交集團(tuán)內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督管理辦法》，建立健全覆蓋公司和子企業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、部門、崗位的內(nèi)部控制體系;完善生產(chǎn)運營監(jiān)控平臺、全面預(yù)算系統(tǒng)運營監(jiān)控模塊、國資監(jiān)管共享交換平臺，實時監(jiān)控并對異常數(shù)據(jù)及時預(yù)警，管住風(fēng)險紅線。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督委員會，成立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌紀(jì)委、巡視巡察、審計、財務(wù)、法律、安全質(zhì)量環(huán)保等各類監(jiān)督方式，初步構(gòu)建大監(jiān)督格局。

　　提升紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督能力。聚焦監(jiān)督第一職責(zé)，樹牢“制度權(quán)威捍衛(wèi)者、制度建設(shè)推動者、制度遵守倡導(dǎo)者”理念。注重對供應(yīng)鏈、分包、財務(wù)等關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，創(chuàng)造性提出專項、協(xié)同、派駐、監(jiān)督員、巡視五類監(jiān)督載體的工作思路，探索形成“黨建+紀(jì)委監(jiān)督+巡視審計+合規(guī)管理”的四位一體監(jiān)督模式。