加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系

　　黨的二十大報告明確提出，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化和順應(yīng)全球能源低碳轉(zhuǎn)型大趨勢下，新型能源體系的規(guī)劃和建設(shè)要著眼長遠(yuǎn)，以建設(shè)美麗中國和實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和為目標(biāo)有序推進(jìn)，同時也要立足當(dāng)下，客觀研判有利條件和風(fēng)險挑戰(zhàn)，做好相關(guān)工作。

能源發(fā)展的最新戰(zhàn)略安排

　　黨的二十大報告對積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和作出重要部署，提出“深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，確保能源安全”。其中，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系是以有力支持全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國為目標(biāo)，統(tǒng)籌能源安全供應(yīng)穩(wěn)定和綠色低碳發(fā)展，對能源領(lǐng)域未來發(fā)展提出的重要戰(zhàn)略安排。

　　建成新型能源體系，是我國能源轉(zhuǎn)型的長遠(yuǎn)目標(biāo)。新型能源體系包括新型能源系統(tǒng)和新機(jī)制兩大部分。在碳達(dá)峰碳中和要求下，未來新型能源系統(tǒng)將是以風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、核能等零碳和低碳能源為主，以傳統(tǒng)化石能源為輔，依靠先進(jìn)科技與工業(yè)體系打造的能源系統(tǒng);新機(jī)制將是能夠適應(yīng)并支持新型能源系統(tǒng)發(fā)展壯大的相關(guān)機(jī)制和政策體系。

　　建成新型能源體系，是適應(yīng)全球能源體系轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略舉措。國際能源署發(fā)布的《2021年世界能源展望》提出，2050年可再生能源比重將由2020年的12%提高到67%，核能比重由5%提高到11%，煤油氣合計由79%降至23%，全球終端能源電氣化率由20%上升至49%，氫能從零上升至6%。2021年美國國務(wù)院和總統(tǒng)辦公室發(fā)布《美國長期戰(zhàn)略：2050年實現(xiàn)凈零溫室氣體排放路徑》，提出到2035年率先實現(xiàn)電力系統(tǒng)碳中和。2021年歐盟提出了“能源系統(tǒng)融合”目標(biāo)，明確未來新型低碳能源系統(tǒng)的特征是循環(huán)高效、高電氣化率和燃料低碳化。日本在《2050年碳中和綠色增長戰(zhàn)略》中明確，到2050年電氣化率較目前水平提高一倍以上，并以可再生能源及核電為主要電源推動實現(xiàn)電力系統(tǒng)碳中和。從國際機(jī)構(gòu)的判斷和主要經(jīng)濟(jì)體面向碳中和的戰(zhàn)略部署看，全球能源體系將朝著以可再生能源為主、多種能源并存、終端電氣化率大幅提升、氫能廣泛應(yīng)用等方向轉(zhuǎn)型。

　　“新”是相對現(xiàn)有能源體系而言的。我國目前以化石能源資源為基礎(chǔ)的能源系統(tǒng)尚無法擺脫對國際油氣資源的高度依賴，以煤為主的高碳特征也難以滿足碳達(dá)峰碳中和要求。建設(shè)新型能源系統(tǒng)，既要高水平滿足各種能源服務(wù)需求，又要助力我國擺脫“貧油少氣”的資源稟賦劣勢，提升能源保供能力，還要確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。長遠(yuǎn)來看，這是我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必由之路。同時，從目前的能源系統(tǒng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦湍茉聪到y(tǒng)，其動態(tài)演進(jìn)過程必然面臨內(nèi)外部挑戰(zhàn)，需要建立與新型能源系統(tǒng)運(yùn)行相匹配的新機(jī)制和相關(guān)政策。

　　抓住當(dāng)前契機(jī)加快規(guī)劃建設(shè)。2022年初，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，提出能源保障更加安全有力、能源低碳轉(zhuǎn)型成效顯著、能源系統(tǒng)效率大幅提高、創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強(qiáng)、普遍服務(wù)水平持續(xù)提升五大目標(biāo)。黨的二十大報告面向我國長遠(yuǎn)發(fā)展需要，作出加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系的戰(zhàn)略部署。2022年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。值得注意的是，我國加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，與當(dāng)前主要依靠“煤油氣電”供應(yīng)體系保障供給并不矛盾。化石能源系統(tǒng)能有力承擔(dān)能源安全兜底保供責(zé)任，恰恰為新型能源體系發(fā)展帶來難得機(jī)遇，有利于聚焦做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

新能源產(chǎn)業(yè)迎來快速發(fā)展期

　　經(jīng)過十余年技術(shù)積累和產(chǎn)業(yè)培育，我國光伏、風(fēng)電、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)迎來快速發(fā)展期。特別是碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提出后，風(fēng)電和光伏發(fā)電每年新增裝機(jī)規(guī)模超過1億千瓦。截至2022年底，我國風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到3.65億千瓦、3.93億千瓦和4132萬千瓦，加上4.13億千瓦水電和5698萬千瓦核電裝機(jī)，非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到12.7億千瓦，約為全國發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?0%。

　　集中式與分布式可再生能源電源發(fā)展并駕齊驅(qū)。在集中式電源建設(shè)方面，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃建設(shè)總規(guī)模約4.5億千瓦。截至2022年底，第一批9500萬千瓦基地項目已全部開工建設(shè)，第二批基地項目正在抓緊推進(jìn)，第三批基地項目也在緊鑼密鼓地組織謀劃。在分布式電源建設(shè)方面，2022年全國新增分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量5111萬千瓦，截至該年底已達(dá)1.57億千瓦。

　　儲能發(fā)展日新月異。截至2022年底，全國已投運(yùn)新型儲能項目裝機(jī)規(guī)模達(dá)870萬千瓦，同比增長110%以上，平均儲能時長約2.1小時。以鋰離子電池儲能為主，新型儲能技術(shù)多元化發(fā)展態(tài)勢明顯。鋰離子電池新增儲能規(guī)模占比達(dá)94.2%，同時，壓縮空氣儲能、液流電池儲能技術(shù)占比分別達(dá)3.4%、2.3%，占比增速明顯加快。飛輪、重力、鈉離子等多種儲能技術(shù)也已進(jìn)入工程化示范階段。

　　新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2022年我國新能源汽車銷量688.7萬輛，同比增長93.4%，市場滲透率達(dá)25.6%，截至2022年底新能源汽車保有量突破1300萬輛。我國已是全球最大的新能源汽車生產(chǎn)基地。2022年新能源汽車產(chǎn)量705.8萬輛，不但滿足國內(nèi)需求，出口也達(dá)到67.9萬輛，同比增長1.2倍。

　　此外，我國也加快布局智能電網(wǎng)、氫能制儲輸用、地?zé)帷⑸镔|(zhì)綜合利用等領(lǐng)域。

國際競爭優(yōu)勢凸顯

　　光伏全產(chǎn)業(yè)鏈已具有國際競爭優(yōu)勢。光伏產(chǎn)業(yè)形成了從上游原材料采集加工、中游電池片組件制造及下游光伏電站建設(shè)運(yùn)營的完善產(chǎn)業(yè)鏈，已成為可同步參與國際競爭并在產(chǎn)業(yè)化方面取得領(lǐng)先優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。在多晶硅、硅片、電池片、組件制造環(huán)節(jié)均有5家以上企業(yè)出貨量位居全球前十，已在近20個國家或地區(qū)建廠。光伏科技不斷取得新突破，我國企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)屢次打破晶硅電池的轉(zhuǎn)換效率紀(jì)錄，自主研發(fā)的硅異質(zhì)結(jié)電池轉(zhuǎn)換效率最高達(dá)26.81%。

　　風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)達(dá)到國際先進(jìn)水平。我國已建成全球最大的風(fēng)電裝備生產(chǎn)基地，產(chǎn)量占全球三分之二以上，建成了涵蓋風(fēng)電開發(fā)建設(shè)、設(shè)備制造、技術(shù)研發(fā)、檢測認(rèn)證、配套服務(wù)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈。風(fēng)電技術(shù)水平不斷提高，基本掌握了關(guān)鍵核心技術(shù)，并且在適合低風(fēng)速風(fēng)況和惡劣環(huán)境風(fēng)電機(jī)組開發(fā)方面取得突破性進(jìn)展，在大容量機(jī)組開發(fā)上基本實現(xiàn)與世界同步。風(fēng)機(jī)產(chǎn)品國產(chǎn)化程度達(dá)到90%以上，18兆瓦海上風(fēng)機(jī)、雙轉(zhuǎn)子漂浮式海上風(fēng)電平臺、陸上雙風(fēng)輪風(fēng)電機(jī)組等一系列新產(chǎn)品研發(fā)成功，在顯著提高風(fēng)能利用效率的同時，也反映出我國風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)正處于科技創(chuàng)新高度活躍的快速發(fā)展期。

　　新能源汽車產(chǎn)業(yè)具有先手優(yōu)勢。目前我國新能源汽車產(chǎn)量占全球的60%，是全球最大出口國，建立了高效完備的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。我國在售的新能源汽車車型超過300款、占全球的三分之二，本土品牌占國內(nèi)電動汽車市場81%的份額。新能源汽車產(chǎn)業(yè)在電池、電控和電驅(qū)三大領(lǐng)域均達(dá)到世界先進(jìn)水平，在自動駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新具有扎實技術(shù)積累。

　　此外，我國積累了推動新能源快速發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。在促進(jìn)可再生能源發(fā)展方面，建立并完善了新能源并網(wǎng)和消納的開發(fā)利用監(jiān)測、并網(wǎng)接入備案審批、優(yōu)先保障和優(yōu)先調(diào)度、消納保障等多項機(jī)制，并對分布式發(fā)電接入制定了各類辦法和服務(wù)管理規(guī)則。在提高新能源并網(wǎng)消納能力方面，出臺了可再生能源電力消納保障機(jī)制、并網(wǎng)多元保障機(jī)制、并網(wǎng)消納情況和預(yù)測分析結(jié)果的定期公布機(jī)制等。電網(wǎng)企業(yè)則引入了優(yōu)先調(diào)度和清潔調(diào)度機(jī)制對可再生能源發(fā)電量予以優(yōu)先保障。在完善新能源發(fā)電市場交易方面，加快推動配售電市場機(jī)制發(fā)展，以市場手段促進(jìn)新能源發(fā)展。目前全國范圍內(nèi)注冊的售電公司約5000家，增量配電業(yè)務(wù)試點項目近500個。其中一些增量配電項目在分布式能源接入、綜合能源服務(wù)、可再生能源就地消納、定制化電力服務(wù)等方面開展了有益探索。這些政策有效促進(jìn)了可再生能源的發(fā)展和消納，2022年上半年全國風(fēng)電平均消納利用率為95.8%，光伏為97.7%。

未來發(fā)展趨勢性特征

　　我國未來的新型能源體系需具備以下趨勢性特征。

　　一是以新能源為主體提升總體安全保障水平。風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑四艿刃履茉磳⒊蔀楣┠苤髁?，?050年發(fā)電裝機(jī)將占總裝機(jī)78%，發(fā)電量將占全國用電量75%，新能源總量占一次能源總量比重達(dá)51%。煤油氣等化石能源及水電等非化石能源將作為重要能量補(bǔ)充來源和供應(yīng)能力保障來源，根據(jù)自身特點在平時儲備、響應(yīng)尖峰負(fù)荷和應(yīng)急供應(yīng)保障上發(fā)揮作用。2050年石油進(jìn)口量有望降至2億噸，較當(dāng)前水平下降60%;天然氣進(jìn)口量有望降至1500億立方米左右，能源總體對外依存度降至10%以下，大大緩解進(jìn)口安全保障壓力。

　　二是終端用能深度清潔化。新能源的主要利用方式是轉(zhuǎn)換為電，有些還可進(jìn)一步轉(zhuǎn)換為氫能作為燃料。為適應(yīng)能源利用方式的轉(zhuǎn)換，電和氫在終端能源中的比例將持續(xù)提高。2050年我國終端電氣化率需提高到50%以上，氫能占比需提高到10%以上。

　　三是系統(tǒng)形態(tài)呈現(xiàn)多能源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)互動。新型能源體系中，分布式發(fā)電與供熱、用戶側(cè)儲能、智能微電網(wǎng)、主動配電網(wǎng)、氫儲能等新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，產(chǎn)銷者、聚合商、電熱冷氣一體化能源服務(wù)等新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，系統(tǒng)供需平衡將由依靠傳統(tǒng)集中供能的源隨荷動模式為主向多能源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)互動轉(zhuǎn)變。

　　四是數(shù)字化全面賦能新型能源體系建設(shè)。數(shù)字化是促進(jìn)系統(tǒng)集成的重要技術(shù)手段，推動數(shù)字技術(shù)深度賦能源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)電、熱、冷、氣多網(wǎng)融合、多能互補(bǔ)、全局調(diào)度優(yōu)化，可顯著提升能源資源綜合利用率。數(shù)字化還可將能源網(wǎng)絡(luò)上的高價值數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，培育新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)價值，利用數(shù)字技術(shù)的正外部性抵消部分傳統(tǒng)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型成本。

　　五是具有較強(qiáng)系統(tǒng)韌性。未來極端天氣和極端事件發(fā)生的頻率和強(qiáng)度都可能上升，這對能源系統(tǒng)韌性提出更高要求。在單個風(fēng)電和光伏電源出力不穩(wěn)定、易受天氣影響的現(xiàn)實情況下，整個能源系統(tǒng)靈活調(diào)度、協(xié)調(diào)運(yùn)行對保障能源供應(yīng)安全將發(fā)揮越來越大作用。同時，能源系統(tǒng)與數(shù)字技術(shù)深度融合后，也通過建立主被動防御結(jié)合的防控體系，使系統(tǒng)常態(tài)化運(yùn)行安全和極端情況下運(yùn)行穩(wěn)定得到有效保障。

　　六是建成把控核心、全球布局的新能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)新型能源體系會減輕對化石能源資源稟賦的依賴，同時會對技術(shù)領(lǐng)先、鏈條完整的新能源裝備制造業(yè)提出更高要求。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律看，全球新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。構(gòu)建把控核心、全球布局的裝備產(chǎn)業(yè)鏈，既可服務(wù)好國內(nèi)大市場，又可參與國際市場競爭，是我國能源產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重點方向，也是最終達(dá)成能源強(qiáng)國目標(biāo)的必由之路。

　　七是與時俱進(jìn)調(diào)整能源發(fā)展相關(guān)機(jī)制和政策體系。適應(yīng)新型能源系統(tǒng)的動態(tài)演進(jìn)，能源市場機(jī)制、價格機(jī)制、科研機(jī)制、監(jiān)管制度、行業(yè)政策、財稅政策、金融支持等都需要適時調(diào)整、動態(tài)優(yōu)化，既要引導(dǎo)新型能源體系的發(fā)展，又要為其保駕護(hù)航。

盡快發(fā)展壯大新能源系統(tǒng)

　　在推動傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、保障近期能源安全的同時，著眼長遠(yuǎn)建設(shè)新型能源體系，當(dāng)務(wù)之急仍是盡快發(fā)展壯大新能源系統(tǒng)。“十四五”時期是建設(shè)新型能源體系的關(guān)鍵時期，兼顧短期挑戰(zhàn)和長遠(yuǎn)發(fā)展，做好相關(guān)規(guī)劃工作至關(guān)重要。目前來看，新能源系統(tǒng)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)：如何解決大規(guī)模并網(wǎng)消納，實現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展;如何建立技術(shù)領(lǐng)先、自主可控、全球布局的新能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)競爭力;如何積極完善政策體系，形成有利于新能源系統(tǒng)發(fā)展的軟環(huán)境。同時，還需要做好推動傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)有序退出的長期安排。

　　一是緊抓能源需求增長窗口期、著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，支持新能源持續(xù)較快發(fā)展。2022年我國能源消費(fèi)總量突破54億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，距離《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016—2030)》提出的60億噸能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)還有一定空間。用好有限增量空間，支持新能源成為增量發(fā)展的主體，亟需加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，支持風(fēng)電、光伏大基地建設(shè)，需要加強(qiáng)論證或加快建設(shè)外送通道;支持分布式電源發(fā)展，需要推動智能化有源配電網(wǎng)建設(shè)，提升局域電網(wǎng)的自主調(diào)度、調(diào)節(jié)能力;隨著電動汽車進(jìn)入快速發(fā)展階段，亟需加快布局雙向充電樁、充電網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，探索把電動汽車作為電網(wǎng)調(diào)節(jié)資源的有效路徑;加快氫能基礎(chǔ)設(shè)施的研發(fā)和在部分地區(qū)開展試點;開展生物質(zhì)能源收集、運(yùn)輸和集中處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點，探索可行的運(yùn)營模式;等等。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往需要跨部門、多領(lǐng)域共同發(fā)力，需強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)同規(guī)劃。

　　二是努力打造技術(shù)領(lǐng)先、安全韌性的新能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。我國已經(jīng)初步形成了相對完善的新能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，面向未來新型能源體系建設(shè)，新能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈將是支撐國家能源安全的基石。對此，仍需堅持揚(yáng)長補(bǔ)短，特別是要布局新型材料、集成芯片、仿真設(shè)計軟件等基礎(chǔ)性、公共性技術(shù)研發(fā)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈延伸范圍，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮我國新型舉國體制優(yōu)勢，營造公平競爭的科研環(huán)境，激發(fā)各類企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新積極性。完善國內(nèi)新能源等低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立和完善相關(guān)認(rèn)證服務(wù)體系。積極參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)規(guī)范制定，逐步提升我國在國際綠色能源發(fā)展中的話語權(quán)。推動可再生能源裝備和技術(shù)、系統(tǒng)和服務(wù)走出去。大力推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大綠色能源“朋友圈”，加快綠色能源和低碳技術(shù)的國際科研合作、產(chǎn)業(yè)合作、運(yùn)營合作等，形成合作共贏的綠色低碳發(fā)展新動能。

　　三是以壯大新能源系統(tǒng)為抓手，建設(shè)新型能源系統(tǒng)，形成適應(yīng)其發(fā)展的體制機(jī)制。加快各類能源市場改革，建立支持各類新能源快速發(fā)展的交易規(guī)則。面向市場化完善峰谷價、兩部價、階梯價等定價機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，充分挖掘能源網(wǎng)絡(luò)互濟(jì)潛力，用好需求側(cè)的可調(diào)節(jié)資源，提升常態(tài)下的安全保障水平。推進(jìn)電網(wǎng)、熱網(wǎng)等行業(yè)的體制改革，在擴(kuò)大市場準(zhǔn)入的同時加強(qiáng)監(jiān)管，完善基本用能需求的兜底保障機(jī)制。完善碳市場建設(shè)，引導(dǎo)能源行業(yè)循序漸進(jìn)推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　四是推進(jìn)傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型，為新型能源體系建設(shè)營造有利條件。我國的傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型重點在煤，煤炭是我國主體能源，也是當(dāng)前能源安全保障的基石。截至2022年，煤礦數(shù)量約4400座，煤炭產(chǎn)量約45億噸，已建10余條鐵路運(yùn)煤通道，年運(yùn)力達(dá)24億噸。為保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行，以煤電機(jī)組為主的火電裝機(jī)規(guī)模達(dá)13.3億千瓦。著眼長遠(yuǎn)，煤炭行業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，對于其自身和煤炭富集地區(qū)的發(fā)展意義重大。由于涉及多領(lǐng)域、多地區(qū)，需及早統(tǒng)籌規(guī)劃，有保有壓、循序漸進(jìn)地實施煤炭轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)煤炭全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。