第二屆國企改革前沿論壇圓桌對話：加強和完善國資監(jiān)管體制

新聞來源：國務院國資委網(wǎng)站

圓桌對話現(xiàn)場

　　當下，國企改革處于爬坡過坎的攻堅階段，如何準確把握定位，持續(xù)優(yōu)化國資的監(jiān)管職能，如何改進監(jiān)管的方式，不斷提高監(jiān)管的效能，如何強化國有資產監(jiān)督，嚴防國有資產的流失，如何加強溝通交流，形成國資監(jiān)管整體合力呢?7月26日，來自政、企、學、媒等各界代表在“第二屆國企改革前沿論壇上”縱論加強和完善國資監(jiān)管體制，增強監(jiān)管的及時性、針對性和有效性。

國資國企改革是一項系統(tǒng)工程

國務院國資委研究中心主任李明星主持圓桌對話

　　黨的十八大三中全會通過了全面深化改革的決議。其中國資國企改革議題是全面深化改革的重要組成部分。國務院國資委研究中心主任李明星在“第二屆國企改革前沿論壇”上表示，國資國企改革發(fā)展，是中國特色含量較高、要求精密度極高的一項系統(tǒng)工程。

　　李明星提出，中國改革開放以來，所取得的成就舉世矚目，不只是因為有一個追求中國夢的良好愿望和激情，國有經(jīng)濟起主導作用、國有資本發(fā)揮良好社會經(jīng)濟功能、國有企業(yè)健康發(fā)展壯大等也是不可忽視的重要因素。這背后是強大的中國設計做支撐，包括社會制度設計、體制機制設計、路徑方法設計等。

　　以國資國企改革發(fā)展的“1+N”政策體系為例，一系列文件形成了一個內在邏輯嚴謹、相互配套的一整套解決方案，在實踐中取得了積極的階段性成效。其中包括 2015年8月份出臺的關于深化國企改革的指導意見、后來緊跟頒布實施的國務院關于混合所有制改革的意見、還有今年4月國辦轉發(fā)的關于國資委以管資本為主推進職能轉變的方案等。

問題導向 完成改革總目標

國務院國資委改革辦政策組副組長董朝輝參與圓桌對話

　　十八屆三中全會提出，以管資本為主加強和完善國資監(jiān)管體制是改革的方向。這并不意味著由“管人管事管資產”的“三管”到“一管”，而是更高層面，行使出資人法定職責基礎上，更加注重依法監(jiān)管、科學監(jiān)管，增強監(jiān)管的及時性、針對性和有效性。

　　國務院國資委改革辦政策組副組長董朝輝在論壇上指出，此輪完善國有資產管理體制的重點在解決“變與不變”的問題上，包括“五個變”和“三個不變”。

　　“五個變”即，監(jiān)管思路要從管企業(yè)轉向管資本，監(jiān)管重點逐步轉向關注國有資本的布局，監(jiān)管方式轉向市場化、法制化和信息化上，監(jiān)管機制要轉到事前制度規(guī)范、事中監(jiān)管、事后問責的機制上，監(jiān)管的模式要在內部將監(jiān)管流程、管理和監(jiān)督上打通。

　　“三個不變”即，完善國資監(jiān)管體制這條主線不變，落實國有資產保值增值的責任不變，堅持黨的領導不變?！按溯喐母锏囊粋€突出特點是，整個完善國有資產管理體制實現(xiàn)了三個強化：第一是強化了管資本的職能，第二是強化了管監(jiān)督的職能，第三是強化了管黨建的這項職能?！倍x表示。

制度先行 推進改革落地見效

廣州市國資委總經(jīng)濟師、黨委委員、機關黨委書記羅俊茯參與圓桌對話

　　廣東省是改革開放的前沿陣地，一直引導著改革開放的諸多創(chuàng)新，在此輪國資國企改革中，通過大膽的創(chuàng)新和實踐，出臺了一批行之有效的改革制度，取得了良好的成績，為國企改革貢獻巨大力量。

　　廣州市國資委總經(jīng)濟師羅俊茯介紹，在加強國資監(jiān)管方面廣州市實行“三個一”戰(zhàn)略： 一是打造“一盤棋國資監(jiān)管格局”。因為實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，才能實現(xiàn)“大國資、大整合、大運作”。二是出臺“一系列監(jiān)督管理制度”。截至目前，廣州市出臺了100多項監(jiān)管制度，包括分類監(jiān)管、考核、產權交易、土地資產處置等各方面。三是建立了“一體化綜合監(jiān)管體系”，除了常規(guī)的紀檢監(jiān)察、審計、財務、法務等，還包含外派監(jiān)事制度。

　　在轉變國資監(jiān)管方式方面，可以總結為“三個轉變”，一是從管企業(yè)為主向管資本為主轉變;二是從行政化管理手段為主向市場化、法制化轉變;三是從單純管理向管理與服務并重轉變。

　　通過“三個一”和“三個轉變”，廣州市在國資監(jiān)管工作中取得突出成績。羅俊茯介紹，在貢獻指標方面，十二五期間，廣州市屬國企上繳稅費1970億、上繳國資收益290億，合計是2260億;2016年度，上繳稅費和國資收益共635億。此外，營收、利潤等發(fā)展指標，自2011年起至今每年都實現(xiàn)兩位數(shù)增長。這也進一步說明，近年來，廣州國企實現(xiàn)了又好又快的健康發(fā)展。

　　與此同時，廣州市將傳統(tǒng)國資委管的產業(yè)、實業(yè)類企業(yè)的監(jiān)管與文化類和金融類企業(yè)監(jiān)管進行有機融合，取得了協(xié)同效應。此外，還探索了市場化監(jiān)管機制，聘用了很多非公務員序列的專業(yè)化監(jiān)事，也取得了良好的國資監(jiān)管成效。

重慶市國資委研究室主任余寧參與圓桌對話

　　因地制宜，重慶市在此次改革中根據(jù)自身條件，制定了一整套改革政策。重慶市國資委研究室主任余寧介紹，重慶國資監(jiān)管機構主要是圍繞“放、管、服”三字經(jīng)，做好“五篇文章”：

　　一是做好“放”的文章。以管資本為主，制定職能轉變方案和權責清單，擬取消、下放或授權43項監(jiān)管事項，嚴格規(guī)范企業(yè)投資行為。該管的到位不越位不缺位;該放的分類放權，分步實施,確?！胺诺孟?、接得住、管得好”，“放權不放羊!”

　　二是做好“改”的文章。明晰權責邊界，推動3戶國有資本運營公司，13戶國有資本投資公司規(guī)范運行。明確市國資委對投資運營公司9項職權;授權3項;歸位董事會12項;董事會行使職權11項。一企一策，動態(tài)調整?！?

　　三是做好“合”的文章。整合企業(yè)內部監(jiān)督資源，構建內部大監(jiān)督工作機制;整合外部監(jiān)督資源，構建出資人監(jiān)督、審計監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督與巡視、紀檢監(jiān)督協(xié)同配合機制。將監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題作為追責問責依據(jù)。

　　四是做好“治”的文章。開展違規(guī)投資、違規(guī)轉借貸款、開辦關聯(lián)公司“圍啃”國企、違反“三重一大”制度決策和違規(guī)招投標等專項治理，對發(fā)現(xiàn)問題全面整改。五是做好“服”的文章。建立委領導聯(lián)系企業(yè)制度、困難企業(yè)幫扶機制，協(xié)調解決企業(yè)資金調度、資產處置、股權轉讓、土地劃轉等問題，服務企業(yè)發(fā)展。

國資報告雜志總編輯毛增余參與圓桌對話

　　“組建國有資本投資公司或者運營公司的同時，要同步設立監(jiān)管辦法，防止出現(xiàn)“灰犀?！笔录??！眹Y報告雜志總編輯毛增余補充道：還要加快推進經(jīng)營性國有資產的集中統(tǒng)一監(jiān)管，即要加快推進黨政機關、事業(yè)單位所屬的國有資本納入經(jīng)營性國有資產的集中監(jiān)管體系中，這對完成國有資本的監(jiān)管的全覆蓋，發(fā)揮國資監(jiān)管的優(yōu)勢，建立健全全國統(tǒng)一的國資監(jiān)管基礎工作大有好處。

員工激勵　激發(fā)企業(yè)內生動力

　　“以前，廣州市作為改革開放的前沿，我們強調的是效率，這一輪的薪酬改革我認為更強調的是公平?！痹谡劶靶匠曛贫葧r，廣州市國資委總經(jīng)濟師羅俊茯在論壇上表示。她表示，既然都是組織任命的國企高管人員，薪酬差異就不會太大。另外對于薪酬考核體系來講，我們也做了一些探索，如分類監(jiān)管分類考核，主要分為競爭類和準公益類。競爭類里面又細分了一般競爭、金融企業(yè)和平臺公司三類，三類的考核指標略有不同。此外，對于準公益性企業(yè)，我們強調社會效益的指標。

　　總體來講，廣州市上一年的薪酬結果更加和諧了，但是一些原來比較拔尖(薪酬水平高)的企業(yè)薪酬水平下降比較大。對于金融企業(yè)等完全競爭性企業(yè)，我們希望結合職業(yè)經(jīng)理人制度的改革予以完善，因為這項改革與薪酬體制改革密切相關。

　　與此同時，一直以來，廣州持續(xù)推進股權激勵員工持股計劃，上市公司、非上市公司，只要符合條件都做，目前已有50多家企業(yè)實行了員工持股。羅俊茯表示，以后在這方面還會做更多積極的探索，以有效激發(fā)企業(yè)的活力。

增強信心 助力改革穩(wěn)步前行

廣東省社會科學院國有資產監(jiān)督管理研究中心主任梁軍參與圓桌對話

　　十八屆三中全會強調，要完善國有資產監(jiān)管體制?！耙虼?，對于這一輪國企改革，特別是國有資產監(jiān)管體制改革，國資系統(tǒng)一定要堅定信心，這是非常重要的。”廣東省社科院國有資產監(jiān)督管理研究中心主任梁軍強調。

　　他說：“習近平總書記提出,建設中國特色社會主義，要有道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。有了這個自信，再進一步深化國資國企改革，我們的思想就能更解放，步子就能夠更穩(wěn)，不為各種錯誤言論所迷惑?！?

　　李明星表示，改革開放以來，國資國企改革發(fā)展取得了非常良好的成效，而且為社會經(jīng)濟發(fā)展做了積極的巨大貢獻?；谛鲁B(tài)，我們邁開了更加完善國資國企監(jiān)管體制新步伐。國資國企改革1+N配套政策體系的陸續(xù)出臺，進一步完善了國資監(jiān)管體制機制，為國企改革發(fā)展注入了強大的活力。雖然我們仍然面對很多新問題、新挑戰(zhàn)，但在黨中央的堅強領導下，國資系統(tǒng)能夠以創(chuàng)新舉措成功迎接新挑戰(zhàn)，取得更加良好的成就，對此大家充滿信心。“管理是藍海，國資監(jiān)管也是一片藍海?！彼岢觯阂碇睔鈮训刈ズ脟蟮谋O(jiān)管，相信科學的監(jiān)管一定可以出大效益。

　　(國務院國資委網(wǎng)站 唐斕)