人民日報海外版：中國經濟轉型升級“后勁”十足

新聞來源：國務院國資委網站

　　10月13日上午，國家發(fā)改委在京舉行新聞發(fā)布會，介紹宏觀經濟運行情況并就熱點問題答記者問。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕透露的信息顯示，當前去產能取得積極成效、去杠桿工作積極穩(wěn)妥進行、電力體制改革試點進一步擴大、食鹽價格將全面放開、促進創(chuàng)業(yè)投資相關政策得以細化?？傮w上看，目前中國宏觀經濟運行平穩(wěn)，而各項深化改革措施正平穩(wěn)有序推進，這無疑將為中國經濟進一步轉型升級增加“后勁”。

　　去產能取得實效

　　最近一段時間，中國去產能的進度備受海內外關注。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在發(fā)布會上表示，近一時期，在發(fā)改委、工信部等相關部門的督促和有關企業(yè)的努力下，去產能工作進度加快并取得積極進展。截至9月底，鋼鐵、煤炭兩個行業(yè)退出產能均有大幅提高。

　　針對近期煤炭價格上漲對去產能工作的影響，趙辰昕指出，1—8月份全國煤炭產量同比下降約10%，市場供大于求矛盾得到明顯緩解，企業(yè)經營狀況得到改善。不過，從供需形勢看，中國煤炭產能嚴重過剩、供大于求的趨勢沒有根本改變。當前出現(xiàn)的煤炭價格過快上漲，缺少市場基礎，也不可持續(xù)?！敖窈笠粋€時期，我國能源消費強度將有所回落，特別是隨著可再生能源和清潔能源的快速發(fā)展，煤炭的市場需求很難有絕對的增長空間?！壁w辰昕說。

　　據介紹，在去產能方面，有關部門相繼提出了減量化生產、增減掛鉤、發(fā)揮先進產能作用等一攬子政策措施，推動煤炭行業(yè)安全生產和經營，在較短時間內實現(xiàn)了整體好轉。目前，中國通過全國性的減量化生產和治理違法違規(guī)建設控制了約10億噸產能，其中有一些是符合先進產能標準的煤礦。對這些煤礦而言，可以根據市場需求的變化有序釋放其產能。

　　發(fā)改委相關負責人強調，從長遠來看，通過統(tǒng)籌推進去產能，兼并重組、結構調整、轉型升級、優(yōu)化布局等重點工作，可以進一步減少無效供給，持續(xù)擴大有效供給，提高煤炭供應的穩(wěn)定性和可靠性。

　　經濟體制不斷優(yōu)化

　　供給側改革重點任務持續(xù)抓好的同時，一些重點領域的深層次經濟體制改革亦沒有懈怠。

　　趙辰昕表示，在發(fā)改委牽頭的26項改革任務中，截至目前有25項已經出臺或會簽上報，1項正在按計劃抓緊推進。

　　例如，在電力體制改革方面，為積極培育自主交易市場主體，向社會資本放開售電業(yè)務和增量配電業(yè)務，相關主管部門按照簡政放權的原則，實行以注冊制和信用監(jiān)管為核心的售電公司準入制度，不設置行政許可，為規(guī)范售電側市場主體準入、促進配售電業(yè)務發(fā)展提供制度保障。同時，主管部門還加快批復了寧夏、河北等地地方電力體制改革試點方案。

　　再例如鹽業(yè)改革方面，現(xiàn)行《食鹽價格管理辦法》將自2017年1月1日起廢止，屆時將全面放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格。與此同時，價格放開后，國家將采取保障市場供應、建立健全食鹽儲備體系、強化市場監(jiān)管等多種措施切實維護食鹽市場和價格基本穩(wěn)定，切實保障食鹽市場特別是邊遠貧困地區(qū)和經濟欠發(fā)達邊疆民族地區(qū)普通食鹽穩(wěn)定供應，確保不斷供、不脫銷。

　　去杠桿不搞“一刀切”

　　去產能穩(wěn)步推進的同時，去杠桿亦平穩(wěn)前行。

　　例如，國務院近日印發(fā)的《關于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》就明確了降杠桿的總體思路，即：堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策取向，以市場化、法治化方式，通過推進兼并重組、完善現(xiàn)代企業(yè)制度強化自我約束、盤活存量資產、優(yōu)化債務結構、有序開展市場化銀行債權轉股權、依法破產、發(fā)展股權融資，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率，助推供給側結構性改革，助推國有企業(yè)改革深化，助推經濟轉型升級和優(yōu)化布局，為經濟長期持續(xù)健康發(fā)展夯實基礎。

　　對于“去杠桿可能造成經濟收縮”的擔憂，趙辰昕表示，不能簡單地理解為去杠桿就會引起經濟收縮。具體來看，有三點需要重視：

　　一是去杠桿不會搞“一刀切”。對高杠桿、財務成本過高的企業(yè)當然必須要降低杠桿率;但對低杠桿、高成長性的企業(yè)可以根據需要適當增加杠桿。

　　二是“穩(wěn)增長”和“去杠桿”可以統(tǒng)籌。去杠桿的措施是綜合性的，比如盤活存量資產、優(yōu)化債務結構、發(fā)展股權融資包括債轉股等等，都是在去杠桿的同時起到降成本、穩(wěn)增長的作用。

　　三是去杠桿是一個過程。實際操作中，在一定意義上是先穩(wěn)后降，強調有序開展和統(tǒng)籌協(xié)調，而非一蹴而就。因此，在政策設計上不會讓去杠桿對經濟產生明顯的緊縮效應，在政策執(zhí)行的過程當中也會努力避免對經濟的不利影響。

　　中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛分析，去杠桿不是簡單地把貸款收回或不再發(fā)放新貸款，而要根據不同情況采取不同措施。比如，對產能過剩企業(yè)兼并重組給予適當的金融支持，可以減少同質化競爭、培育優(yōu)勢企業(yè)，從而達到去杠桿目的;再如，企業(yè)三角債問題凸顯，這就需要追根溯源，加快清理以政府、大企業(yè)為源頭的資金拖欠。

　　鼓勵投資連續(xù)出招

　　值得注意的是，針對中國經濟轉型時期的特點和需要，國務院還專門出臺了《關于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》。

　　趙辰昕指出，這不僅體現(xiàn)了中國對創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的高度重視，而且是對創(chuàng)業(yè)投資作為推動供給側結構性改革的重要舉措和促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新資本引擎地位的充分肯定，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展指明了方向。

　　事實上，對于目前創(chuàng)業(yè)投資面臨的突出問題，這份意見提出了許多新招和硬招。例如，針對創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展過程中存在的盲目跟風投資及炒作現(xiàn)象，該意見明確提出要加強信息披露和風險揭示，對不進行實業(yè)投資，助推投資泡沫及其他擾亂市場秩序的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，將建立清查清退制度。同時，該意見還首次提出支持具備條件的國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開展混合所有制改革試點。

　　扎實的改革舉措與良好的轉型態(tài)勢，也讓觀察人士對中國經濟轉型充滿信心。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，中國最大的發(fā)展?jié)摿υ谟诮洕D型呈現(xiàn)出時代性趨勢，最大的優(yōu)勢在于經濟轉型釋放出增長新動力，最大的回旋余地在于中國經濟轉型的空間仍然很大。

　　本文摘自：《人民日報海外版》