人民日報：從酒鋼集團(tuán)的實踐探索看深化西部地方國企改革的現(xiàn)實選擇

新聞來源：國務(wù)院國資委網(wǎng)站

經(jīng)過30多年的改革開放，國有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅期和“深水區(qū)”。中央深化國有企業(yè)改革“1+N”制度體系基本完成，明確了國有企業(yè)改革的方向目標(biāo)、制度安排和路徑舉措。如何將頂層設(shè)計付諸實踐，是各級國資監(jiān)管部門和國有企業(yè)的現(xiàn)實課題。

當(dāng)前國有企業(yè)改革發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

酒鋼集團(tuán)是典型的傳統(tǒng)國有企業(yè)，其矛盾問題很具代表性：

一是管理體制僵化。集團(tuán)管控延續(xù)單一鋼鐵產(chǎn)業(yè)的主輔管理模式，對主業(yè)管理高度集權(quán)，對輔業(yè)管理放任自流，母子公司權(quán)責(zé)不清晰；公司治理層面，現(xiàn)代企業(yè)制度有形無神，董事會與經(jīng)理層高度重疊、權(quán)責(zé)不清。

二是經(jīng)營機(jī)制不活。長期受計劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)思維束縛，各級經(jīng)營管理者官本位思想嚴(yán)重，企業(yè)內(nèi)部三項制度改革滯后。子公司缺乏經(jīng)營自主權(quán)和面向市場經(jīng)營發(fā)展的主動性。

三是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。鋼鐵、電解鋁、能源電力三大主業(yè)都處于產(chǎn)能過剩行列，產(chǎn)業(yè)鏈條短，創(chuàng)新能力不足，缺乏拳頭產(chǎn)品，同質(zhì)化競爭產(chǎn)品的成本費用又高于行業(yè)平均水平。

四是國有資本運營效率低。主業(yè)集中度不高，鋼鐵、有色、電力能源三大主業(yè)資產(chǎn)占比不到70%，主業(yè)之外沉淀大量低效資產(chǎn)和股權(quán)。

五是黨的建設(shè)弱化。黨組織政治核心作用發(fā)揮不夠，基層黨組織建設(shè)薄弱。黨員和干部隊伍改革創(chuàng)新意識不強，主動擔(dān)當(dāng)、主動作為的責(zé)任意識、執(zhí)行能力和團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工攻堅克難的勁頭不足。

酒鋼集團(tuán)全面深化改革的主要做法和成效

面對困境和挑戰(zhàn)，甘肅省國資委與酒鋼集團(tuán)上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合，堅持問題導(dǎo)向，全面深化以體制機(jī)制改革為重點、以市場化改革為主線的國資國企改革。

一是完善法人治理結(jié)構(gòu)，破解權(quán)力下放難題。甘肅省國資委出臺《省屬企業(yè)規(guī)范董事會建設(shè)實施方案》“1+17”制度體系，向建立規(guī)范董事會的企業(yè)下放了投資決策、資本運作、資產(chǎn)交易、經(jīng)理層考核和薪酬分配等11項審批事項。酒鋼集團(tuán)出臺方案，調(diào)整董事會機(jī)構(gòu)設(shè)置，將規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)、法務(wù)、審計四大職能部門劃歸董事會直接管理，將財務(wù)、人力資源等職能部門劃歸經(jīng)理層管理，從組織機(jī)構(gòu)上實現(xiàn)了決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離。

二是改革經(jīng)營管理機(jī)制，破解權(quán)責(zé)不清難題。甘肅省國資委指導(dǎo)酒鋼集團(tuán)完成母子公司管理架構(gòu)設(shè)計。酒鋼集團(tuán)重新界定集團(tuán)總部與子公司的權(quán)責(zé)，改變過去由集團(tuán)統(tǒng)管生產(chǎn)調(diào)度、物資采購和產(chǎn)品銷售，主產(chǎn)業(yè)子公司只負(fù)責(zé)生產(chǎn)的運營管控模式，聚焦戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、重要人事任免和風(fēng)險防控六大職能。

三是深化三項制度改革，破解活力不足難題。甘肅省國資委將商業(yè)一類企業(yè)工資總額預(yù)算管理權(quán)和商業(yè)二類、公益類企業(yè)子企業(yè)工資總額預(yù)算管理權(quán)下放到公司董事會，將酒鋼集團(tuán)等企業(yè)作為市場化選聘經(jīng)營管理者、職業(yè)經(jīng)理人制度和企業(yè)薪酬分配差異化改革的試點。聚焦“員工能進(jìn)能出”“收入能增能減”，取消傳統(tǒng)的干部職級，建立以業(yè)績導(dǎo)向為核心的薪酬分配機(jī)制。

四是創(chuàng)新科技研發(fā)模式，補齊產(chǎn)品結(jié)構(gòu)短板。組建由酒鋼集團(tuán)公司、科研院所和科技人員共同持股的混合所有制科技公司，開展科研攻關(guān)、科技服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化。完成低品位“難選礦全粒級磁化焙燒”“粉礦懸浮磁化焙燒”和高爐經(jīng)濟(jì)配料試驗等技術(shù)攻關(guān)，使生鐵成本同比下降20%以上，集團(tuán)新產(chǎn)品、差異化產(chǎn)品首次達(dá)到30%以上。出臺《科技人員獎勵辦法》，甘肅省國資委將酒鋼集團(tuán)科技公司納入甘肅省屬企業(yè)員工持股改革試點企業(yè)。2015年，酒鋼集團(tuán)共確立科技專題項目286項和全員創(chuàng)新創(chuàng)效項目2637項，有38項獲得各級科技成果獎勵。

五是加快布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，補齊產(chǎn)業(yè)鏈條短板。實施“有保有壓”經(jīng)營策略，今年已完成去鐵產(chǎn)能120萬噸，去鋼產(chǎn)能100萬噸，對市場需求旺盛、高附加值的產(chǎn)品充分釋放產(chǎn)能。加快粉礦懸浮磁化焙燒項目建設(shè)，將周邊貧礦難選礦以及長期閑置的8000萬噸尾礦變廢為寶。對外實施“走出去”戰(zhàn)略，收購俄鋁牙買加氧化鋁廠，控制鋁土礦資源量8500萬噸，可保障酒鋼集團(tuán)60%的氧化鋁需求量。

六是堅持全面從嚴(yán)管黨治黨，加強組織保障。酒鋼集團(tuán)黨委以“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為載體，持續(xù)強化把黨支部建在一線上、黨小組建在生產(chǎn)線上，不斷增強管理、技術(shù)、操作隊伍的素質(zhì)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。

通過以上努力，企業(yè)經(jīng)營局面持續(xù)好轉(zhuǎn)，從今年3月份開始連續(xù)贏利，前三季度累計實現(xiàn)利潤總額21.3億元，同比增利70.5億元。

深化改革是國企轉(zhuǎn)型發(fā)展唯一出路

酒鋼集團(tuán)的實踐探索充分證明，只有深化改革才是國企擺脫困境、轉(zhuǎn)型發(fā)展的唯一出路。

解放思想是深化國企改革的首要前提。酒鋼集團(tuán)吃透中央和省一級關(guān)于深化國有企業(yè)改革的政策措施和部署要求，深入研究行業(yè)發(fā)展態(tài)勢和企情廠情，把企業(yè)真實的經(jīng)營狀況、面臨的嚴(yán)峻形勢和改革的緊迫性向廣大干部職工講清楚，在思想解放中增強危機(jī)意識和改革意識，在企業(yè)上下形成愿改革、盼改革的氛圍。

國資改革是深化國企改革的重要先導(dǎo)。目前，國資監(jiān)管部門對國有企業(yè)管了一些不該管、管不了也管不好的事項，束縛了企業(yè)的活力。同時又存在該管卻沒管好的問題，表現(xiàn)為管理上的錯位、缺位或不到位。酒鋼集團(tuán)出資人與企業(yè)上下聯(lián)動、良好互動的做法值得其他國企借鑒。

市場化是深化國企改革的基本方向。國有企業(yè)發(fā)展需要突出市場主體作用。酒鋼集團(tuán)此前陷入經(jīng)營困境，緣于其與市場嚴(yán)重脫軌，經(jīng)營理念傳統(tǒng)保守。酒鋼集團(tuán)正是通過改變以往的僵化管理，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求深化母子公司管理體制機(jī)制改革，才有效地調(diào)動了企業(yè)內(nèi)生活力，實現(xiàn)企業(yè)提質(zhì)增效和扭虧脫困。

統(tǒng)籌推進(jìn)體制機(jī)制改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是深化國企改革的基本路徑。正是在體制機(jī)制改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的雙輪驅(qū)動下，酒鋼集團(tuán)打贏了生存保衛(wèi)戰(zhàn)和提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)既要以產(chǎn)權(quán)制度為主深化體制機(jī)制改革，又要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，兩手都要硬。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是深化國企改革的重要保障。要把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。各級國資監(jiān)管部門和國有企業(yè)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強的組織保證。

本文摘自：《人民日報》