經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：改革平穩(wěn)推進(jìn) 紅利持續(xù)釋放

新聞來(lái)源：國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站

從2013年11月12日，黨的十八大三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)，到2015年9月13日中共中央、國(guó)務(wù)院正式公布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，截至目前，“1+N”配套文件陸續(xù)出臺(tái)，新一輪國(guó)企改革在不斷推高的輿論聲中逐步走向深化。這一輪國(guó)企改革啃的都是硬骨頭，難度大、挑戰(zhàn)多。改革不能一蹴而就。因此，率先行動(dòng)起來(lái)的地方和企業(yè)，大多選擇了“守住底線、試點(diǎn)先行、平穩(wěn)推進(jìn)、釋放活力”的改革路徑。然而，因?yàn)榭床坏搅⒏鸵?jiàn)影的效果，一時(shí)間，“國(guó)企改革進(jìn)程緩慢”“雷聲大、雨點(diǎn)小”等論點(diǎn)甚囂塵上。

2016年7月下旬，中央和地方主流媒體深入各地調(diào)研，推介了12個(gè)“國(guó)企改革樣本”的創(chuàng)新模式與改革經(jīng)驗(yàn)，著力還原前一階段國(guó)企改革的真相和全貌。

十二樣本的改革之所以能典型引路、釋放改革利好，是因?yàn)檫@些地方和企業(yè)都在改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，形成責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條；是因?yàn)檫@些樣本基本都有著較好的改革傳統(tǒng)，如廣東一向開(kāi)風(fēng)氣之先，國(guó)投一直把改革創(chuàng)新作為企業(yè)的發(fā)展生命線；是因?yàn)檫@些樣本均能做到系統(tǒng)謀劃，規(guī)避了很多改革誤區(qū)，做到了利益最大化，比如干部任免、信訪等敏感問(wèn)題，如何在執(zhí)行中謀求共贏，是改革的一大挑戰(zhàn)；是因?yàn)檫@些樣本都能將國(guó)企改革與供給側(cè)改革結(jié)合，將產(chǎn)業(yè)布局與金融布局結(jié)合，將提質(zhì)增效與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結(jié)合，這些新思路新做法，展現(xiàn)了改革樣本的時(shí)代智慧；是因?yàn)檫@些改革樣本實(shí)現(xiàn)了以改革帶發(fā)展、以發(fā)展促改革的良性循環(huán)，在經(jīng)濟(jì)大局發(fā)展趨緩的背景下，幾乎所有樣本的發(fā)展速度都有所提高，改革效果都較突出。

系統(tǒng)推進(jìn) 快人一步

國(guó)企改革從來(lái)都是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，所需支持多。在新一輪國(guó)企改革中，中央高度重視，組建了以中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理馬凱同志擔(dān)任組長(zhǎng)的國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各部委聯(lián)合推進(jìn)國(guó)企改革事宜。

從工作層面看，國(guó)企改革十二樣本的改革路徑和方案各具特色，有的差別還比較明顯，但有一點(diǎn)無(wú)疑是共同的，即先行者們?cè)谌珖?guó)的改革大局中快人一步，而且，快人一步的背后是黨的領(lǐng)導(dǎo)給力、制度激勵(lì)到位等諸多因素。

在地方層面，上海市委書(shū)記韓正、市長(zhǎng)楊雄十分重視本地的國(guó)企改革。山東省委省政府從一開(kāi)始就確立了山東國(guó)企改革“走在前列”的基本定位。重慶市市長(zhǎng)黃奇帆是全國(guó)知名的專家市長(zhǎng)，對(duì)國(guó)企改革等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題獨(dú)具見(jiàn)解，曾一手打造了重慶的“八大投”現(xiàn)象。新一輪國(guó)企改革中，黃奇帆再度披掛上陣，設(shè)計(jì)了重慶新一輪國(guó)企改革的基本藍(lán)圖，并強(qiáng)力進(jìn)行推動(dòng)，使得重慶國(guó)企改革方向明確、進(jìn)展順利。

數(shù)據(jù)顯示，重慶、山東、上海等地國(guó)企上半年的各項(xiàng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)均領(lǐng)先于全國(guó)平均水平。應(yīng)該說(shuō)，這與前述各地改革的進(jìn)展較快有著密切關(guān)聯(lián)。

相反，一旦主要領(lǐng)導(dǎo)不重視國(guó)企改革，或者對(duì)中央改革原則領(lǐng)悟不到位，則國(guó)企改革必然遲滯艱難，甚至?xí)霈F(xiàn)倒退。比如有的地方簡(jiǎn)單地將國(guó)企改革理解為“混改”，舍此之外無(wú)動(dòng)作，為當(dāng)?shù)氐膰?guó)企改革增加了很多不確定因素。

強(qiáng)化激勵(lì) 凝聚合力

如何調(diào)動(dòng)參與者的積極性，也是企業(yè)和社會(huì)都關(guān)注的話題。對(duì)此，中國(guó)兵器裝備集團(tuán)董事長(zhǎng)唐登杰的觀點(diǎn)是：“國(guó)企改革中，調(diào)動(dòng)高管和員工的積極性很重要。這不單單是漲薪的問(wèn)題，更應(yīng)該有科學(xué)的機(jī)制。”

面對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)企改革樣本的普遍認(rèn)知是，必須明確市場(chǎng)化的改革導(dǎo)向，用機(jī)制的力量凝聚改革合力。

為了更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中的決定性作用，重慶將市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)工資總額管理權(quán)限全面下放，實(shí)現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人和銀行、證券類企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平基本達(dá)到行業(yè)水平。

加強(qiáng)利益激勵(lì)的同時(shí)，國(guó)投、江西國(guó)資委探索了將原屬集團(tuán)公司、國(guó)資委的權(quán)限下放至二級(jí)公司、省屬企業(yè)的改革，有關(guān)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位得到進(jìn)一步體現(xiàn)，效果明顯。國(guó)投電力是國(guó)投公司授權(quán)的試點(diǎn)企業(yè)，去年上半年，在煤價(jià)下降的背景下，該公司利潤(rùn)同比增長(zhǎng)9%。

應(yīng)該相信，隨著改革的進(jìn)一步推進(jìn)，商業(yè)類國(guó)企的市場(chǎng)化身份將進(jìn)一步鞏固，其市場(chǎng)活力將得到更好的激發(fā)。

頂層統(tǒng)籌 分類改革

實(shí)踐證明，為改革而改革，往往事倍功半。國(guó)企改革的“整體性、系統(tǒng)性和配套性”要一齊發(fā)力。

廣東近年來(lái)的國(guó)企改革成果可以用四個(gè)字概括——有序、有效。比如其下屬企業(yè)粵海集團(tuán)研究編制方案，以水資源管理板塊及粵海地產(chǎn)為改革試點(diǎn)，逐步將省國(guó)資委授予集團(tuán)的全部權(quán)力下放。恒建控股正在抓緊制訂國(guó)有資本的實(shí)施方案、權(quán)責(zé)清單。廣東省屬國(guó)企已全部完成集團(tuán)層面的公司制改革，二、三級(jí)全民所有制企業(yè)公司制改革也有望在今年全面完成。

堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)，這是深化國(guó)有企業(yè)改革必須采用的科學(xué)方法；堅(jiān)持分類推進(jìn)，把握好改革的次序、節(jié)奏、力度，確保改革扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效，則為企業(yè)實(shí)踐筑實(shí)了根基。

國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司作為改組國(guó)有資本投資公司的試點(diǎn)企業(yè)，鮮明地呈現(xiàn)了改革的綜合性和系統(tǒng)性。入選改革試點(diǎn)企業(yè)之后，國(guó)投開(kāi)始大力度推進(jìn)授權(quán)試點(diǎn)改革?？偛客ㄟ^(guò)派出專職股權(quán)董事，以公司治理履行出資人職責(zé),行使股東權(quán)利，清晰界定總部與子公司的職責(zé)界限；除董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記和股權(quán)董事外，其他授權(quán)董事會(huì)選聘。

在明確董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層管理機(jī)制后，進(jìn)而推進(jìn)總部職能優(yōu)化改革，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督體系改革，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。經(jīng)過(guò)近兩年的改革實(shí)踐，國(guó)投梳理調(diào)整現(xiàn)有業(yè)務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、金融及服務(wù)業(yè)和國(guó)際業(yè)務(wù)，有力推動(dòng)國(guó)有資本向“命脈”和“民生”領(lǐng)域集中。

敢于容錯(cuò) 尊重首創(chuàng)

全面深化國(guó)有企業(yè)改革的本質(zhì)在于釋放活力。眾所周知，企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與主體，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力自然還需要從企業(yè)自身探尋方向?！蛾P(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，“到2020年……造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營(yíng)、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)”。國(guó)企改革中對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家的倚重已被提到更高層面。

上海市在新一輪國(guó)企改革中，力求從監(jiān)管層面最大限度松綁放權(quán)，提振企業(yè)家精神。上海市國(guó)資委黨委書(shū)記、國(guó)資委主任金興明對(duì)《國(guó)資報(bào)告》記者表示：“國(guó)有企業(yè)同樣有企業(yè)家，同樣需要企業(yè)家精神。怎么讓企業(yè)家更好地發(fā)揮作用，這是我們改革的著重點(diǎn)?！?/p>

2014年出臺(tái)的“上海國(guó)資國(guó)企改革20條”率先提出有關(guān)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的“容錯(cuò)機(jī)制”，明確改革創(chuàng)新項(xiàng)目因客觀因素未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，在考核評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)不作負(fù)面評(píng)價(jià)。

僅有容錯(cuò)的機(jī)制還是不夠的，來(lái)自基層的改革創(chuàng)舉不僅需要肯定，而且需要廣泛推廣。比如兗礦在實(shí)踐中探索出了采購(gòu)環(huán)節(jié)的民主評(píng)議機(jī)制，每年可為企業(yè)節(jié)約采購(gòu)資金15億元。山東國(guó)資委認(rèn)為具有普遍意義，擬在全省推行，實(shí)現(xiàn)了改革過(guò)程中的上下聯(lián)動(dòng)，也激發(fā)了基層進(jìn)一步改革的活力。

國(guó)企改革過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)很多，必須加強(qiáng)監(jiān)督，以避免國(guó)有資產(chǎn)大量流失。為此，國(guó)投公司探索了以審計(jì)為核心的大監(jiān)督體系，在降低監(jiān)督成本的同時(shí)提高監(jiān)督效率。

統(tǒng)放結(jié)合 厘清邊界

國(guó)資國(guó)企改革是一場(chǎng)深刻的利益調(diào)整。改革過(guò)程中，涉及國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間、企業(yè)集團(tuán)與分子公司之間的權(quán)限邊界調(diào)整。在調(diào)整過(guò)程中，國(guó)企改革樣本們從各地實(shí)踐出發(fā)，或統(tǒng)，或放，在國(guó)資出資人監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力之間探尋邊界。

重慶在改革中打造“3+3+1”國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的探索，思路非常清晰。重慶渝富集團(tuán)、水務(wù)資產(chǎn)公司、地產(chǎn)集團(tuán)3戶國(guó)企，被改組為股權(quán)類國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，以財(cái)務(wù)性持股為主，進(jìn)行股權(quán)投資；重慶機(jī)電集團(tuán)、化醫(yī)集團(tuán)、商社集團(tuán)3戶企業(yè)改組為產(chǎn)業(yè)類國(guó)有資本投資公司。新設(shè)立1戶渝康資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，專司不良資產(chǎn)的處置和經(jīng)營(yíng)管理。

在國(guó)企改革樣本經(jīng)驗(yàn)里，試點(diǎn)企業(yè)的改革及成果，是頂層設(shè)計(jì)的具象化過(guò)程，既是檢驗(yàn)的試金石，也豐富著改革方案的修正彈性和反饋內(nèi)涵?；旌纤兄聘母锸侵攸c(diǎn)和焦點(diǎn)，其中的員工持股是難點(diǎn)也是敏感點(diǎn)，更成為統(tǒng)與放博弈的主陣地。

江西國(guó)企改革中，確立了配合混改設(shè)計(jì)的核心骨干員工持股方案，方案里確立了堅(jiān)持“同股同價(jià)、崗變股變、人走股退”的制度原則。這意味著，骨干員工準(zhǔn)入持股的出資價(jià)格公平，崗位變化股權(quán)變化，員工離崗則退股，從而有效實(shí)現(xiàn)了股權(quán)流轉(zhuǎn)。

在江西國(guó)資委監(jiān)管的另一家國(guó)企中國(guó)瑞林工程技術(shù)有限公司，改制后的公司管理技術(shù)骨干股權(quán)比例達(dá)到罕見(jiàn)的49%。上海則實(shí)施分類激勵(lì)，國(guó)有及國(guó)有控股的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)等。上海國(guó)資委監(jiān)管的上港集團(tuán)就以非公開(kāi)發(fā)行方式實(shí)行員工持股計(jì)劃積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

創(chuàng)新模式 做強(qiáng)做優(yōu)

無(wú)論是混改、近期的多起央企大型戰(zhàn)略重組，還是國(guó)有資本的投資運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，都少不了資本市場(chǎng)和金融工具的影子。對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，金融既是潤(rùn)滑油，也是催化劑。

以重慶渝富集團(tuán)為例，它曾“開(kāi)風(fēng)氣之先”，是全國(guó)首家地方國(guó)有獨(dú)資綜合性資產(chǎn)管理公司，從2004年成立到2013年，定位于政府化解處置不良資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作國(guó)有資產(chǎn)的杠桿和工具，逐步形成債務(wù)重組、土地重組、資產(chǎn)重組三項(xiàng)職能。黨的十八大三中全會(huì)之后，渝富集團(tuán)進(jìn)行了轉(zhuǎn)型，在改組建設(shè)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)過(guò)程中，初具國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司架構(gòu)，通過(guò)運(yùn)用資本市場(chǎng)、基金、AMC等運(yùn)營(yíng)工具，著力打造上市公司集群，參控股企業(yè)55戶，且以財(cái)務(wù)性持股為主，不做大股東，通過(guò)董事會(huì)參與公司治理，不直接參與和干預(yù)被投資企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在打造產(chǎn)業(yè)和金融資本力上，體現(xiàn)出熟稔的財(cái)技和金融工具管控能力。

2016年7月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了下一階段重點(diǎn)工作，包括推進(jìn)央企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、央企間專業(yè)化整合、央企內(nèi)部資源整合和并購(gòu)重組，到2020年形成一批世界一流跨國(guó)公司。可以說(shuō)，國(guó)企改革的一個(gè)重要目標(biāo)，是要打造能夠在世界范圍內(nèi)具備競(jìng)爭(zhēng)力并優(yōu)化配置資源的企業(yè)全產(chǎn)業(yè)集群。而不管是企業(yè)“走出去”，還是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨國(guó)并購(gòu)，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，都要懂得借力資本市場(chǎng)、能夠制勝金融博弈。

國(guó)企改革在路上，步穩(wěn)蹄疾，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

本文摘自：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》