人民日報(bào)海外版：國企混改步伐有加快趨勢

新聞來源：國務(wù)院國資委網(wǎng)站

中國新年在國有企業(yè)混合所有制改革上的發(fā)力引發(fā)了國際輿論的關(guān)注。英國《金融時(shí)報(bào)》近日報(bào)道稱，根據(jù)去年12月中旬中共最高領(lǐng)導(dǎo)層在年度中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上發(fā)布的聲明，“混合所有制改革”將成為2017年國企改革的關(guān)鍵支柱。聲明中把電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工列為混合所有制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。中國最大型國有企業(yè)當(dāng)中，有兩家（中國鐵路總公司和中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司）在近日公布了部分私有化的計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，提高國有經(jīng)濟(jì)部門的效率對支持整體經(jīng)濟(jì)增長和化解國企債務(wù)帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。

另據(jù)路透社近日報(bào)道稱，去年末以來，從央企混改到地方國企混改均涌現(xiàn)出不少強(qiáng)勢個(gè)股，如中國聯(lián)通去年四季度以來最大漲幅近翻番，西儀股份今年以來升幅近五成。去年底中央強(qiáng)調(diào)推進(jìn)混改后，市場預(yù)期今年推進(jìn)速度將明顯加快，但前景目前仍需繼續(xù)觀察。

同時(shí)，《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道指出，國企改革進(jìn)展緩慢的原因是“中央熱、地方冷”，由于地方政府普遍出現(xiàn)等待觀望現(xiàn)象，國企改革無法按照預(yù)期目標(biāo)向前推進(jìn)。文章同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“文件熱、行動(dòng)冷”是另一個(gè)原因，已經(jīng)出臺(tái)的國企改革等文件提出了目標(biāo)和要求，但似乎一直處于口頭上和文件中，很少有落實(shí)到行動(dòng)中。

受訪專家：清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任何茂春

可以這么說，中國參與國際競爭，國有企業(yè)仍然發(fā)揮著脊梁的作用。但是，長期以來，國有企業(yè)存在許多問題，比如說企業(yè)經(jīng)營的官僚主義、企業(yè)的非專業(yè)化、企業(yè)內(nèi)部成本問題、過分占有資源與市場等，這些都需要改革。

過去三十多年來，國有企業(yè)的改革一直沒有停止過。國有企業(yè)改革是必然和必需的，是中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)生存和發(fā)展的必由之路。國企改革中最重要的是混合所有制的改革，主要集中在股權(quán)改革方面。這種股權(quán)改革有不同的模式：第一類改革即不同國有企業(yè)相互之間的參股，或者是控股。這樣就形成了權(quán)利的分散和企業(yè)的優(yōu)勢資源的整合，才有企業(yè)監(jiān)督的分權(quán)。這一點(diǎn)在不同地區(qū)不同行業(yè)內(nèi)有很多經(jīng)驗(yàn)，比如說在金融、能源、制造業(yè)等。但這些企業(yè)既有改革的經(jīng)驗(yàn)，也有改革的教訓(xùn)；第二類改革是在境內(nèi)外外資參股。企業(yè)走出國門，首先要國際化、本土化，所以它們在落地時(shí)往往是通過合資、合作的方式來建立新的項(xiàng)目和公司。這樣的話，企業(yè)的股權(quán)就隨著當(dāng)?shù)氐姆芍贫葋磉M(jìn)行改造，改革就比較快。第三類改革是企業(yè)現(xiàn)在在國內(nèi)和境外進(jìn)行的IPO改革，即企業(yè)員工持股。這類改革不多見，在境外比較多，在境內(nèi)比較少。在海外的一些基建項(xiàng)目和一些制造業(yè)項(xiàng)目對此也有嘗試，他們?yōu)榱斯膭?lì)員工的積極性，在此方面進(jìn)行IPO整合，讓出公司一部分權(quán)利。第四類改革是企業(yè)在兼并、收購當(dāng)中對民營資本股權(quán)的轉(zhuǎn)讓。

國企混改一般情況下要有透明度，要有非常專業(yè)的團(tuán)隊(duì)去跟蹤調(diào)研、評估、論證，依法形成上下一致的決策。一旦形成方案以后就令行禁止，不能再改。因?yàn)橐桓牡脑捑蜁?huì)影響企業(yè)的決策，造成企業(yè)在猶豫搖擺中失去很多商業(yè)機(jī)會(huì)。

目前，現(xiàn)在企業(yè)混合制股權(quán)結(jié)構(gòu)改革的步伐已經(jīng)走得相當(dāng)快，而且呈現(xiàn)出越來越快的趨勢。不過，現(xiàn)在對國有資產(chǎn)、企業(yè)安全和改革中一些不利因素的擔(dān)憂，也影響了很多國有企業(yè)在改革方面的嘗試。實(shí)際上，每種改革都不可能那么順利，也不可能所有的嘗試都能成功。有少數(shù)企業(yè)改制失敗，造成了國有資產(chǎn)的流失，這是事實(shí)，但這不是主流。不能因?yàn)橐恍┦€(gè)案而認(rèn)為混合所有制的改革應(yīng)該叫停走回頭路?？偠灾?，企業(yè)混合制股權(quán)結(jié)構(gòu)的改革總體上效果是好的，是國企改革的方向。

本文摘自：《人民日報(bào)海外版》