求是：國(guó)企改革發(fā)展是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的壓艙石

新聞來源：國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站

　　核心要點(diǎn)：

　　■縱觀我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)、改革和發(fā)展歷程，不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么階段，不論國(guó)內(nèi)外形勢(shì)如何變化，國(guó)有企業(yè)都是壯大綜合國(guó)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，特別是在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的過程中起著不可替代的壓艙石作用。

　　■公有制經(jīng)濟(jì)尤其是國(guó)有經(jīng)濟(jì)能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，最大限度主動(dòng)避免和自動(dòng)糾正“脫實(shí)向虛”的弊端，保障我們?cè)诶觅Y本的同時(shí)，又能有效節(jié)制資本，克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與生俱來的盲目性、自發(fā)性和滯后性，在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中進(jìn)行有力的“反向調(diào)節(jié)”。

　　■堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是國(guó)外企業(yè)所不具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。事實(shí)充分證明，實(shí)體經(jīng)濟(jì)越是艱難，這種內(nèi)生于黨對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的“根”與“魂”就越能成為砥礪前行、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的不二法寶。

　　■伴隨西方發(fā)達(dá)國(guó)家啟動(dòng)“再工業(yè)化”進(jìn)程，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、核心技術(shù)、品牌以及生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)多被西方跨國(guó)企業(yè)壟斷的難題。應(yīng)對(duì)這一難題，可以充分利用我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的巨大優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)兩個(gè)微觀基礎(chǔ)的積極性，共同構(gòu)成一個(gè)掌握自主核心技術(shù)、品牌和全球生產(chǎn)和銷售網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)群。

　　■我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來，一些國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了困難，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，高速增長(zhǎng)時(shí)期積累的矛盾和問題凸顯。作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)場(chǎng)的重要陣地，國(guó)有企業(yè)唯有自強(qiáng)不息，通過全面深化改革不斷自我完善和補(bǔ)齊短板，才能真正在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的攻堅(jiān)戰(zhàn)中承重?fù)?dān)、打硬仗。

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“脫實(shí)向虛”，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我們必須邁過的坎。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，必須理直氣壯地充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的頂梁柱作用，全力做好深化國(guó)企改革大文章，使國(guó)有企業(yè)在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)中當(dāng)好排頭兵。

　　一、國(guó)有企業(yè)是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量

　　縱觀我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)、改革和發(fā)展歷程，不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么階段，不論國(guó)內(nèi)外形勢(shì)如何變化，國(guó)有企業(yè)都是壯大綜合國(guó)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，特別是在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的過程中起著不可替代的壓艙石作用。

　　新中國(guó)建立后，正是依靠國(guó)有企業(yè)白手起家發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，我國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)建立起獨(dú)立且較為完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，夯實(shí)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面。僅“一五”時(shí)期，國(guó)有經(jīng)濟(jì)總投資為612億元，其中對(duì)工業(yè)建設(shè)投資達(dá)到260.1億元，占總投資的42.5%。“二五”至“四五”期間，雖然經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”和“文化大革命”的嚴(yán)重沖擊，但包括大慶油田、武鋼、攀鋼、劉家峽水電站、湖北二汽及蘭新鐵路等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目仍然在重重困難中紛紛建成?？梢哉f，新中國(guó)建設(shè)史既是一部實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史，更是一部國(guó)有企業(yè)從無(wú)到有、從小到大的創(chuàng)業(yè)史和奮斗史。

　　改革開放新時(shí)期，正是依靠國(guó)有企業(yè)不斷改革發(fā)展，增強(qiáng)了我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化格局中的分工地位，一躍成為世界制造大國(guó)，讓“中國(guó)制造”成為一張閃亮的國(guó)家名片。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重降低但質(zhì)量和影響力大幅提升，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。以制造業(yè)為例，國(guó)有企業(yè)為我國(guó)建立起門類齊全、獨(dú)立完整的制造體系奠定了重要基礎(chǔ)，并通過持續(xù)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，大大提高了我國(guó)制造業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在載人航天、載人深潛、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、高鐵裝備等領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)取得一批重大技術(shù)突破，形成了若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，同時(shí)有效發(fā)揮輻射作用，帶動(dòng)了大批非公有制企業(yè)發(fā)展。

　　黨的十八大以來，正是依靠國(guó)有企業(yè)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的帶動(dòng)作用，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)日趨明顯。當(dāng)前，有人把實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難歸咎于國(guó)有企業(yè)，這既不符合事實(shí)，也無(wú)助于振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的出路，在于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在這方面，國(guó)有企業(yè)當(dāng)仁不讓，再次挑起了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大梁。國(guó)有企業(yè)通過主動(dòng)化解過剩產(chǎn)能、提高創(chuàng)新能力等方式不斷解決結(jié)構(gòu)失衡問題，通過引導(dǎo)體外循環(huán)資金重新流回實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷解決“脫實(shí)向虛”問題，為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了頂梁柱和主力軍的作用。2016年全年，中央企業(yè)分別化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能1019萬(wàn)噸、3497萬(wàn)噸，處置“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)398戶。

　　二、充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)獨(dú)有的制度優(yōu)勢(shì)

　　事實(shí)勝于雄辯。國(guó)有企業(yè)一直是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的主力軍，特別是每當(dāng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)遇到困難或是處在爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)有企業(yè)總是能挺在最前面，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興起到至關(guān)重要的作用。這些作用，正是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的鮮明體現(xiàn)。

　　公有制經(jīng)濟(jì)的根本優(yōu)勢(shì)，使國(guó)有企業(yè)能夠克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目性。自上世紀(jì)80年代以來，西方資本主義國(guó)家金融化程度不斷加深，虛擬經(jīng)濟(jì)逐漸脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行基礎(chǔ)。這種“脫實(shí)向虛”的傾向，根源于資本主義私有制無(wú)法適應(yīng)和滿足社會(huì)化大生產(chǎn)要求而日益顯現(xiàn)的制度困境。資本的終極目的是追求剩余價(jià)值最大化，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造使用價(jià)值不過是其在價(jià)值增殖過程中必須經(jīng)歷的環(huán)節(jié)。因此，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)向好之時(shí)，資本的獲利沖動(dòng)促使虛擬經(jīng)濟(jì)伴隨實(shí)體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張而不斷自我膨脹，并不斷抬高實(shí)體經(jīng)濟(jì)使用資金的成本;而一旦經(jīng)濟(jì)危機(jī)降臨，悲觀的避險(xiǎn)情緒又會(huì)誘導(dǎo)資本從實(shí)體經(jīng)濟(jì)中大量出逃，進(jìn)一步加劇實(shí)體經(jīng)濟(jì)的困難。相形之下，公有制經(jīng)濟(jì)尤其是國(guó)有經(jīng)濟(jì)能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，最大限度主動(dòng)避免和自動(dòng)糾正“脫實(shí)向虛”的弊端，保障我們?cè)诶觅Y本的同時(shí)，又能有效節(jié)制資本，克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與生俱來的盲目性、自發(fā)性和滯后性，在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中進(jìn)行有力的“反向調(diào)節(jié)”。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使國(guó)有企業(yè)始終把維護(hù)最廣大人民的根本利益放在第一位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是國(guó)外企業(yè)所不具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)黨組織在企業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，集中表現(xiàn)為把方向、管大局、保落實(shí)。把方向，就是堅(jiān)持滿足人民物質(zhì)文化需要這一社會(huì)主義生產(chǎn)目的不動(dòng)搖。無(wú)論國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和環(huán)境如何變化，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終緊握實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)“命根子”，堅(jiān)定“靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)起家，也要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)走向未來”的信心和決心。管大局，就是抓住工作的主線和重點(diǎn)，將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是提高供給質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的中心工作來抓。通過充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，國(guó)有企業(yè)不斷攻堅(jiān)克難，弘揚(yáng)精益求精的“工匠精神”，持續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量，并實(shí)現(xiàn)了諸多核心技術(shù)的突破。保落實(shí)，就是敢于擔(dān)當(dāng)，把中央精神不折不扣落到實(shí)處。黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)有企業(yè)擁有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，一支勇于攻堅(jiān)克難的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，一支充分組織起來的職工隊(duì)伍，還有一種為國(guó)家為人民真誠(chéng)奉獻(xiàn)的精神，始終是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)任務(wù)的排頭兵?！皽婧M流，方顯出英雄本色。”事實(shí)充分證明，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展越是困難重重，這種內(nèi)生于黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的“根”與“魂”就越能成為砥礪前行、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的不二法寶。

　　我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的巨大優(yōu)勢(shì)，使國(guó)有企業(yè)發(fā)揮了重要的帶動(dòng)引導(dǎo)作用。改革開放以來，我國(guó)逐步確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。非公有制經(jīng)濟(jì)由弱變強(qiáng)，離不開國(guó)有企業(yè)的支持、帶動(dòng)和引導(dǎo)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)投入大量人財(cái)物力，承擔(dān)短期不能盈利的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)協(xié)作的功能，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在基礎(chǔ)研發(fā)和高新技術(shù)領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)不斷攻克關(guān)鍵技術(shù)，培養(yǎng)和儲(chǔ)備一批科學(xué)技術(shù)人才，并通過多種方式將這些先進(jìn)技術(shù)和人才向民營(yíng)企業(yè)外溢。伴隨西方發(fā)達(dá)國(guó)家啟動(dòng)“再工業(yè)化”進(jìn)程，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、核心技術(shù)、品牌以及生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)多被西方跨國(guó)企業(yè)壟斷的難題。應(yīng)對(duì)這一難題，可以充分利用我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的巨大優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)兩個(gè)微觀基礎(chǔ)的積極性，共同構(gòu)筑一個(gè)掌握自主核心技術(shù)、品牌和全球生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)群。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越是艱難，這種內(nèi)生于我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的“國(guó)引民進(jìn)，共同發(fā)展”就越能激發(fā)出一種“擼起袖子加油干，眾人拾柴火焰高”的精氣神。

　　三、在深化國(guó)企改革中助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興

　　打鐵還需自身硬。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來，一些國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了困難，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，高速增長(zhǎng)時(shí)期積累的矛盾和問題凸顯。作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)場(chǎng)的重要陣地，國(guó)有企業(yè)唯有自強(qiáng)不息，通過全面深化改革不斷自我完善和補(bǔ)齊短板，才能真正在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的攻堅(jiān)戰(zhàn)中承重?fù)?dān)、打硬仗。

　　抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。深化國(guó)有企業(yè)改革，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，以重點(diǎn)任務(wù)帶動(dòng)全面改革。深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，牽住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，采取有力措施降低企業(yè)杠桿率。著力提升產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，按照特定的行業(yè)發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工藝結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等各個(gè)方面，按照高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我調(diào)整和更新升級(jí)，使產(chǎn)品更好適應(yīng)市場(chǎng)需求。

　　抓住創(chuàng)新發(fā)展這個(gè)制勝法寶。創(chuàng)新是實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制勝法寶，要把創(chuàng)新作為引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的第一動(dòng)力。堅(jiān)持以創(chuàng)新人才為依托，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)新型企業(yè)為主體，形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力。加快工業(yè)化和信息化深度融合，把數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化作為提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)基點(diǎn)，以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。構(gòu)建高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成完善的研發(fā)組織體系，聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈，提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新整體解決方案。

　　抓住體制機(jī)制改革這個(gè)關(guān)鍵。要以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率為目標(biāo)，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，加大對(duì)科技人員的激勵(lì)。加快推動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，提高國(guó)有資本運(yùn)行和配置效率。

　　抓住加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)有效融入公司治理各環(huán)節(jié)。明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)中黨組織的先鋒隊(duì)作用，不打折扣地履行黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域執(zhí)政骨干的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。切實(shí)抓好中央各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，確保改革落地見效，使國(guó)有企業(yè)成為打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)和振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)最可信賴的依靠力量。(作者單位：廈門大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義研究中心)