國(guó)企改革這五年：奔著問題去、擼起袖子干

新聞來源：國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站

　　“黨的十八大以來的這五年，國(guó)企改革取得了顯著成績(jī)，改革增活力、強(qiáng)動(dòng)力、釋紅利，為迎接和學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大奠定了良好的基礎(chǔ)?！痹诮袢盏牡诙脟?guó)企改革前沿論壇上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書長(zhǎng)彭華崗指出，國(guó)企改革這五年，是國(guó)企改革高舉旗幟、闊步奮進(jìn)的五年。

　　黨的十八大以來，國(guó)企改革奔著問題去、擼起袖子干，在試點(diǎn)先行中全面推進(jìn)，在重點(diǎn)突破中亮點(diǎn)紛呈：完善頂層設(shè)計(jì)、全面啟動(dòng)試點(diǎn)、“刀刃向內(nèi)”健全監(jiān)管……一系列改革措施，激發(fā)著國(guó)企的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革:國(guó)企發(fā)揮帶動(dòng)作用

　　國(guó)企改革一直被稱作“難啃的骨頭”。本次論壇上，來自南方電網(wǎng)公司、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱陜煤)和杭州鋼鐵集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱杭鋼集團(tuán))的代表以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主題，分享了自身企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

　　“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一項(xiàng)革故鼎新的攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)馳而不息的持久戰(zhàn)。”南方電網(wǎng)公司副總經(jīng)濟(jì)師兼全面深化改革辦公室主任楊愛民表示，2016年，南方電網(wǎng)公司緊緊圍繞創(chuàng)建“兩精兩優(yōu)、國(guó)際一流”先進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，研究制定了《南方電網(wǎng)公司關(guān)于落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的指導(dǎo)意見》，并取得階段性成效。

　　杭鋼集團(tuán)紀(jì)委書記嚴(yán)衛(wèi)華介紹，2015年，杭鋼集團(tuán)用了150天時(shí)間，全面安全關(guān)停了杭鋼半山鋼鐵基地，平穩(wěn)分流安置1.2萬人，實(shí)現(xiàn)了“無一人到省市區(qū)政府上訪、無一人到集團(tuán)公司惡性鬧訪、無一起安全生產(chǎn)事故發(fā)生”的“三無”目標(biāo)。這被業(yè)界譽(yù)為“杭鋼奇跡”，成為全國(guó)去產(chǎn)能的典范。

　　陜煤所從事的煤炭、煤化工、煤電、鋼鐵等主要產(chǎn)業(yè)，均處于過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。近年來，陜煤以轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略為先導(dǎo)，以體制改革為突破，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，以聚合共識(shí)為保障，開啟了改革轉(zhuǎn)型的蛻變之旅，目前已取得初步成效。今年上半年，陜煤的產(chǎn)量、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)均居全國(guó)煤炭企業(yè)第三位。

　　“從近幾個(gè)月的國(guó)企尤其是央企的業(yè)績(jī)表現(xiàn)來看，中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入‘長(zhǎng)周期’的新階段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新紅利正在形成?！崩铄\認(rèn)為，近來國(guó)企業(yè)績(jī)的回升與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有直接關(guān)系。

　　下一階段，李錦建議，應(yīng)繼續(xù)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革為抓手，內(nèi)外動(dòng)力齊發(fā)，保持國(guó)企良好的改革與發(fā)展勢(shì)頭。

完善現(xiàn)代企業(yè)制度：市場(chǎng)化水平明顯提高

　　公司治理是國(guó)企改革的基石。做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，需要進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力，進(jìn)行體制機(jī)制改革。因此，完善現(xiàn)代企業(yè)制度也被業(yè)內(nèi)看做是國(guó)企改革過程中的關(guān)鍵舉措之一。

　　“從公司治理的角度來進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)企改革，是此前公布的《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》釋放出一個(gè)重要信號(hào)?！北本煼洞髮W(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華指出，自十八屆三中全會(huì)以來，幾乎涉及到的國(guó)企改革的每一個(gè)文件，都提到公司治理。

　　五年來，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委指導(dǎo)下，現(xiàn)代企業(yè)制度的框架結(jié)構(gòu)已經(jīng)覆蓋多數(shù)國(guó)有企業(yè)，公司治理的完善程度和法制化程度相較之前有了明顯提升。

　　四川省商業(yè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司總經(jīng)理伍雪介紹，公司在重組改革中精簡(jiǎn)層級(jí)，已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了“總部歸位資本運(yùn)作、二級(jí)單位歸位資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、三級(jí)單位歸位產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)”。

　　改革帶來的效益顯而易見：東北制藥集團(tuán)也將集團(tuán)公司、股份公司和傳統(tǒng)工廠三級(jí)管理體系“合三為一”，并打造了“總部抓總、分線提升、銷區(qū)主戰(zhàn)”的銷售模式。2016年,集團(tuán)的制劑業(yè)務(wù)迅猛增長(zhǎng)，全年盈利近2億元。

聚焦混改“突破口”：國(guó)企活力進(jìn)一步釋放

　　2016年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口。

　　彭華崗指出，過去五年，中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)公司制改制面達(dá)到92%，省屬一級(jí)企業(yè)改制面達(dá)到95.8%，19個(gè)省(區(qū)、市)國(guó)資委監(jiān)管的一級(jí)企業(yè)全面完成公司制改革。

　　此外，中央企業(yè)二級(jí)子企業(yè)的混合所有制占比超過50%，超過2/3的中央企業(yè)引進(jìn)了各類社會(huì)資本，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域兩批19家混合所有制改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，中央企業(yè)10家子公司員工持股試點(diǎn)全面實(shí)施。

　　“單一企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力正在向系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力、生態(tài)圈競(jìng)爭(zhēng)力演化?！敝袊?guó)東方航空集團(tuán)公司戰(zhàn)略發(fā)展部部長(zhǎng)揭小清表示，在這一進(jìn)程中，國(guó)有資本和民營(yíng)資本可以通過深度融合與合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　江西建工集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委委員、紀(jì)委書記黃立剛提出，職工持股這種新型企業(yè)治理模式，將企業(yè)與職工個(gè)人的命運(yùn)，牢牢地綁定在了一起，形成了新的企業(yè)發(fā)展機(jī)制和相互督監(jiān)體系，有效激發(fā)了企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

關(guān)注“新平臺(tái)”：國(guó)有資本運(yùn)行效率提升

　　作為深化國(guó)企改革的重頭戲之一，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司正在成為國(guó)有企業(yè)推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、集團(tuán)管控、分類授權(quán)等工作的新平臺(tái)。

　　目前，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委指導(dǎo)下，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到了10家，26個(gè)地方國(guó)資委改組組建了72家投資運(yùn)營(yíng)公司。

　　從試點(diǎn)的效果看，經(jīng)過逐步摸索，國(guó)有資本投資公司側(cè)重在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu);國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司側(cè)重提升商業(yè)類企業(yè)的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)。

　　“國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司有‘一個(gè)定位，四個(gè)功能，三個(gè)目標(biāo)’。”中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記馬正武闡釋，一個(gè)定位，即國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái);四個(gè)功能，即投融資、持股管理、資本運(yùn)作、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng);三個(gè)目標(biāo)，包括優(yōu)化的資產(chǎn)配置，良好的盈利能力及充沛的現(xiàn)金流。

　　廣東粵?？毓杉瘓F(tuán)有限公司戰(zhàn)略發(fā)展總監(jiān)曾奕也介紹表示，近年來，廣東粵海控股集團(tuán)有限公司以市場(chǎng)化方式優(yōu)化國(guó)有資本布局，形成集團(tuán)“投、融、管、退”的資本投資運(yùn)營(yíng)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本大幅增值。

　　當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，這亦得益于一批攻堅(jiān)克難的國(guó)資監(jiān)管者。國(guó)務(wù)院國(guó)資委通過大幅度優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)，取消、下放、授權(quán)監(jiān)管事項(xiàng)43項(xiàng)，調(diào)整34項(xiàng)職能，32個(gè)省級(jí)國(guó)資委制定了監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單。

　　展望國(guó)企改革肩負(fù)的使命，彭華崗指出，將以更大勇氣、更強(qiáng)毅力扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革落到實(shí)處、見到實(shí)效，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。