以央企重組整合打造可持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力

新聞來(lái)源：國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站

　　進(jìn)入下半年以來(lái)，央企整合重組案例頻繁涌現(xiàn)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布的信息顯示，在8月20日至28日共九天時(shí)間里，共有四家央企曝出了重組整合的最新進(jìn)展。8月21日，中國(guó)輕工集團(tuán)公司、中國(guó)工藝(集團(tuán))公司獲準(zhǔn)整體并入中國(guó)保利集團(tuán)公司，成為其全資子企業(yè)。8月28日，中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司與神華集團(tuán)有限責(zé)任公司獲準(zhǔn)合并重組為國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司。自此，國(guó)資委直接監(jiān)管的央企數(shù)量減至98家，央企戶數(shù)縮減至百家以內(nèi)的目標(biāo)提前完成。

　　一、央企重組整合的發(fā)展歷程

　　回顧央企重組整合的歷程，自國(guó)資委2003年成立以來(lái)，中央企業(yè)的整合重組在“十一五”“十二五”“十三五”三個(gè)時(shí)期一直都在進(jìn)行之中，可以大致劃分成三個(gè)階段。

　　(1)2003年—2010年(從196家減到123家)：規(guī)模大，速度快

　　國(guó)資委在成立之初就提出，到2010年把196家央企縮減至100家左右，并且要培育30—50家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)。這一階段的央企重組最大的特點(diǎn)是規(guī)模大，速度快。截至2010年8月，央企數(shù)量已經(jīng)從196家降至123家。國(guó)務(wù)院于2010年9月發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)明確定指出，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購(gòu)和投資合作。

　　(2)2010年—2014年(從123家減到112家)：速度放緩，質(zhì)量提高

　　隨著央企整合的難度和風(fēng)險(xiǎn)不斷暴露和問(wèn)題不斷出現(xiàn)，央企重組的速度明顯放緩，放棄了過(guò)于追求速度的目標(biāo)，更加強(qiáng)調(diào)“數(shù)量服從質(zhì)量”，風(fēng)格開(kāi)始轉(zhuǎn)向“成熟一家，重組一家”。在這一階段將近五年的時(shí)間里，央企數(shù)量由123家減少至112家，速度有所放緩，質(zhì)量明顯提高。

　　(3)2014年—現(xiàn)在(從112家減到98家)：第一批央改試點(diǎn)開(kāi)始實(shí)施，中央企業(yè)改革全面部署

　　黨的十八大以來(lái)，國(guó)資委按照新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的要求，繼續(xù)推動(dòng)央企重組整合。從政策面看，2014年5月，中央發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件，明確要求加快國(guó)有大型企業(yè)的調(diào)整和重組，促進(jìn)企業(yè)資源優(yōu)化配置。2015年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)央企集團(tuán)分類合并，推進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化重組，建立健全國(guó)有資本收益管理制度。從實(shí)際推進(jìn)看，2014年底，部分央企陸續(xù)公布了合并重組方案，較為典型的案例有：南北車(chē)合并成立中國(guó)中車(chē)、中國(guó)遠(yuǎn)洋集團(tuán)與中國(guó)海運(yùn)集團(tuán)重組以及中電投與國(guó)家核電合并成立國(guó)家電投等。央企的整合基本按照“成熟一家，重組一家”的節(jié)奏推進(jìn)。2016年被業(yè)內(nèi)稱為“央企重組年”。央企重組步伐進(jìn)一步加快，截止到2016年年底，中央企業(yè)戶數(shù)已調(diào)整至102戶。2017年以來(lái)，央企重組更是動(dòng)作不斷。國(guó)資委的最新統(tǒng)計(jì)顯示，自黨的十八大以來(lái)，國(guó)資委先后完成18組34家企業(yè)重組，截止到8月末，國(guó)資委直接監(jiān)管的央企數(shù)量已由2003年國(guó)資委成立之初的196家降至目前的98家，數(shù)量已縮減了一半。與此同時(shí)，地方國(guó)企兼并重組也在提速。據(jù)悉，近期包括廣東、山西、四川等均出臺(tái)多個(gè)地方國(guó)企改革方案，把并購(gòu)重組作為優(yōu)化資產(chǎn)的重要手段并提出具體“路線圖”和“時(shí)間表”，2017年下半年有望迎來(lái)國(guó)企并購(gòu)重組密集落地潮。

　　從目前來(lái)看，央企重組主要出于以下三方面的考慮：一是瞄準(zhǔn)培育世界一流企業(yè)推進(jìn)重組，二是助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)重組，三是發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)提升效率推進(jìn)重組。本輪央企合并重組采取了以下三類方式：一是橫向式的同業(yè)間合并。這既包括央企間的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”型的合并重組，諸如寶武合并、南北車(chē)合并等，其主要目的在于提高集中度，化解過(guò)剩產(chǎn)能，或希望通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高央企競(jìng)爭(zhēng)力;也包括“強(qiáng)并弱”型合并重組，如港中旅合并中國(guó)國(guó)旅集團(tuán)等，其主要目的在于減少國(guó)資委直接控制。二是縱向式的沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游合并，或利用資本運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行跨行業(yè)合并。如中糧與中紡合并、中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)與中國(guó)恒天集團(tuán)實(shí)施重組等，其主要目的在于做大做強(qiáng)、發(fā)揮協(xié)同作用或推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是共建共享的新組建方式。比如三家通信企業(yè)共同出資成立了鐵塔公司，節(jié)約了大量的土地資源、節(jié)省大量投資。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，重組紅利已經(jīng)開(kāi)始逐步釋放。中央企業(yè)通過(guò)重組實(shí)現(xiàn)了資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，盤(pán)活了存量，減少了同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化了國(guó)有資本的布局與資源配置。比如重組后的國(guó)家電投加快推進(jìn)了我國(guó)核電技術(shù)自主創(chuàng)新，有力推動(dòng)了AP/CAP三代核電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和核電國(guó)際化發(fā)展。重組前，中國(guó)遠(yuǎn)洋和中國(guó)海運(yùn)在行業(yè)中分列排名世界第6和第8，重組后中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)綜合運(yùn)力、干散貨、油輪和雜貨特種船隊(duì)運(yùn)力規(guī)模排名世界第一。從經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)角度看，重組后經(jīng)營(yíng)成本明顯下降、企業(yè)效益明顯提升。比如中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)在波羅的海指數(shù)創(chuàng)新低的情況下，利潤(rùn)逆勢(shì)上揚(yáng)，2016年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)161億元，同比增加47.3%，2017年1—4月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額54億元，增加17.7%。寶鋼和武鋼重組以后，兩家企業(yè)開(kāi)展了180多項(xiàng)業(yè)務(wù)協(xié)同，產(chǎn)生了很大的協(xié)同效益。

　　二、繼續(xù)重組提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

　　并購(gòu)重組歷來(lái)是企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的重要方式。已故諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主G·斯蒂格勒曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“縱觀美國(guó)著名大企業(yè)，幾乎沒(méi)有哪一家不是以某種方式、在某種程度上應(yīng)用了兼并、收購(gòu)發(fā)展起來(lái)的，幾乎沒(méi)有一家大公司能主要依靠?jī)?nèi)部擴(kuò)張成長(zhǎng)起來(lái)?！边@一點(diǎn)對(duì)中國(guó)企業(yè)也不例外。兼并重組一直是近年來(lái)中國(guó)企業(yè)(不只是央企)做大做強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要手段。即使在金融危機(jī)影響嚴(yán)重的2009年，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)大型企業(yè)之間共發(fā)生了50多起并購(gòu)重組案例。現(xiàn)階段，央企(包括國(guó)內(nèi)其他企業(yè))之間的兼并重組有著多方面的益處。由于我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程尚未完成，因此，對(duì)于現(xiàn)階段的我國(guó)企業(yè)而言，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上通過(guò)重組繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，對(duì)于實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益、提升產(chǎn)業(yè)集中度仍然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　國(guó)資委最近表示，下一步將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大推進(jìn)力度，按照“成熟一戶、推進(jìn)一戶”的原則，圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大目標(biāo)，加快深度調(diào)整重組步伐，以推進(jìn)煤電、重型裝備制造、鋼鐵等領(lǐng)域重組為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)央企集團(tuán)層面重組?，F(xiàn)階段央企無(wú)疑仍有較大的重組合并空間，未來(lái)大型央企間合并重組或風(fēng)云再起，其路徑或首先按照同業(yè)間合并重組(強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合)或沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游(如煤電一體化)，而后才利用投資運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行跨產(chǎn)業(yè)合并重組。因此，“十三五”時(shí)期的未來(lái)三年仍將是中國(guó)國(guó)企重組的活躍期，淘汰案例會(huì)明顯增多，參股、控股、收購(gòu)兼并、通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)出售資產(chǎn)等多種形式的整合將會(huì)加速。

　　綜合考慮前期央企整合重組的經(jīng)驗(yàn)與國(guó)企改革的政策支持環(huán)境，著眼于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，未來(lái)推進(jìn)央企(包括地方國(guó)企)的重組要充分考慮以下因素。

　　一是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)。國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行到今天，各項(xiàng)改革以及改革與發(fā)展已經(jīng)密不可分、互為支持。央企重組的根本目的是通過(guò)資源的重新配置產(chǎn)生提高效率的效果。因此，要將央企重組與深化改革打通，把重組整合與化解產(chǎn)能過(guò)剩、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度、改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司等內(nèi)容有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以重組整合為抓手牽動(dòng)整個(gè)國(guó)有企業(yè)改革向縱深突破，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的聯(lián)動(dòng)協(xié)同效應(yīng)。

　　二是更加重視重組后的整合。央企重組不是為了減戶數(shù)，而是更加關(guān)注重組的內(nèi)涵和實(shí)效;不是僅僅停留在物理變化上，而是追求發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。因此，重組不是目的，重組后的央企重組后還將面臨包括進(jìn)一步的整合問(wèn)題，如在戰(zhàn)略、組織、業(yè)務(wù)、管理制度、人力資源以及企業(yè)文化等諸多方面的整合。世界各國(guó)的重組案例表明，判斷企業(yè)兼并重組成功的標(biāo)志，不是兼并重組事務(wù)的完成，而是能否形成協(xié)同效應(yīng)。與重組相比，重組后的整合更具有挑戰(zhàn)性。只有有效整合重組資源，才能確保重組的效益到位，實(shí)現(xiàn)重組的初衷目標(biāo)。

　　(本文摘自《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》 作者：胡遲)