國有企業(yè)改革理論的重大創(chuàng)新

新聞來源：國務(wù)院國資委網(wǎng)站

　　理論上的與時(shí)俱進(jìn)和不斷創(chuàng)新，是馬克思主義政黨的理論品格，也是推動(dòng)國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視理論建設(shè)和理論指導(dǎo)對全面深化國有企業(yè)改革的重要意義，著眼于黨和國家發(fā)展全局，全面總結(jié)和科學(xué)概括國有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地提出推進(jìn)國有企業(yè)改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，深刻回答了中國特色社會(huì)主義新時(shí)代為什么要建設(shè)國有企業(yè)、建設(shè)什么樣的國有企業(yè)、怎樣建設(shè)國有企業(yè)等重大問題，深化了對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)。這些重大理論創(chuàng)新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是新時(shí)代全面深化國有企業(yè)改革的科學(xué)指南。

國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)

　　如何認(rèn)識(shí)我國國有企業(yè)的地位和作用，關(guān)系到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下要不要堅(jiān)持發(fā)展國有企業(yè)的問題，關(guān)系到我國改革開放舉什么旗、走什么路的問題。2014年8月，習(xí)近平同志在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上指出，國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會(huì)主義國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的。在2016年10月召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。把國有企業(yè)確定為中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，明確了國有企業(yè)在我國的重要基礎(chǔ)地位和重大歷史作用，指明了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展國有企業(yè)關(guān)系公有制主體地位的鞏固，關(guān)系我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，關(guān)系我國社會(huì)主義制度。

　　在深刻分析我國國情和準(zhǔn)確把握我國社會(huì)主義初級(jí)階段基本特征的基礎(chǔ)上，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)要做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)是符合我國國情的重大論斷。各級(jí)黨委和政府應(yīng)牢記搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的重大責(zé)任，堅(jiān)持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，推動(dòng)國有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營管理水平，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)定不移把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，通過發(fā)展國有企業(yè)壯大國家綜合實(shí)力，保障人民共同利益。

混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式

　　公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持公有制主體地位，必須找到基本經(jīng)濟(jì)制度的有效實(shí)現(xiàn)形式。習(xí)近平同志指出，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。把混合所有制經(jīng)濟(jì)確立為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，這是由我國所有制結(jié)構(gòu)的變化決定的。改革開放以來，我國所有制結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)等方面的比重不斷變化，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。在這種情況下，如何更好地體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位，進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟(jì)制度的有效實(shí)現(xiàn)形式，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，鞏固公有制主體地位，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力;有利于推動(dòng)企業(yè)制度創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)各類市場競爭主體的積極性，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。把混合所有制經(jīng)濟(jì)確立為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，這是基本經(jīng)濟(jì)制度理論的重大創(chuàng)新，不僅具有重要的理論價(jià)值，也具有重大的實(shí)踐意義。

建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度

　　建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，是國有企業(yè)的改革方向，是現(xiàn)代企業(yè)制度的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新?？偨Y(jié)近年來我國現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的歷史進(jìn)程，分析新的歷史條件下國有企業(yè)改革的特點(diǎn)，習(xí)近平同志在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。這一重要論述啟示我們：建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的核心就在于黨組織是公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，就在于充分發(fā)揮黨建工作與公司治理兩個(gè)優(yōu)勢。因此，要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在章程中明確黨建工作總體要求，將黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)管理制度和工作規(guī)范，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系，使黨組織成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。同時(shí)，應(yīng)加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

分類推進(jìn)國有企業(yè)改革

　　我國國有企業(yè)數(shù)量眾多，承擔(dān)的責(zé)任也較多，深化國有企業(yè)改革需要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)的功能定位。2015年10月，習(xí)近平同志在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要立足國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，根據(jù)主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。商業(yè)類國有企業(yè)以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革思想的提出和實(shí)施，有利于解決多年來國有資本功能不清、定位不準(zhǔn)、目標(biāo)多元問題，有利于解決國有資產(chǎn)監(jiān)督管理針對性不強(qiáng)、考核評價(jià)不科學(xué)問題，有利于解決部分國有企業(yè)盲目決策、粗放擴(kuò)張問題。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革是深化國有企業(yè)改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性和前提性工作，在分類的基礎(chǔ)上對國有企業(yè)實(shí)施分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類考核，將會(huì)大大提高國有企業(yè)改革的針對性和有效性。

以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管

　　國有資產(chǎn)管理體制改革是新時(shí)代深化國有企業(yè)改革的重要切入點(diǎn)，對國有企業(yè)改革具有巨大牽引作用。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制;國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理體制由以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，有利于解決國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的越位、缺位、錯(cuò)位等問題，有利于形成更加符合基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制。為此，一是以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單;二是以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司;三是以管資本為主推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè);四是以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級(jí)管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，是對國有企業(yè)管理體制改革理論的創(chuàng)新，將會(huì)有力促進(jìn)國有企業(yè)改革深化，更好實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開，為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大、防止國有資產(chǎn)流失提供制度保障。

發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用

　　中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，深化國有企業(yè)改革必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利的重要力量。習(xí)近平同志在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢;國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是把方向、管大局、保落實(shí);國有企業(yè)黨委(黨組)要履行主體責(zé)任。這些重要論述，既是對國有企業(yè)黨的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，又是對中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度理論的豐富發(fā)展，澄清了國有企業(yè)黨的建設(shè)中存在的一些模糊認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤觀點(diǎn)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性和指導(dǎo)意義，為加強(qiáng)和完善國有企業(yè)黨的建設(shè)提供了根本遵循。

國有企業(yè)要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主線。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用。這一重要論述既指明了國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的地位和作用，又明確了國有企業(yè)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向和任務(wù)。國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要主動(dòng)作為，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入力度，加大對長期虧損和資不抵債的低效、無效資產(chǎn)的處置力度，積極化解過剩產(chǎn)能;充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代帶頭開展科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新;深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、瘦身健體、提質(zhì)增效，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用、形成引領(lǐng)效應(yīng)。　　(本文摘自《人民日報(bào)》 作者：季曉南)