以深化改革釋放巨大內(nèi)需潛力

新聞來源：國務(wù)院國資委網(wǎng)站

　　有效釋放內(nèi)需潛力，不僅可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長，而且可以有效應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦等外部挑戰(zhàn)，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)治理變革注入新的活力。應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新問題、新挑戰(zhàn)，關(guān)鍵要抓住主要矛盾，立足中長期，以深化改革釋放巨大的內(nèi)需潛力，由此把握優(yōu)勢、贏得主動(dòng)。

　　近日，中共中央政治局召開會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新問題、新挑戰(zhàn)，關(guān)鍵要抓住主要矛盾，立足中長期，以深化改革釋放巨大的內(nèi)需潛力，由此把握優(yōu)勢、贏得主動(dòng)。

　　面對復(fù)雜的國際形勢，我國最大的優(yōu)勢在于擁有巨大的內(nèi)需市場，內(nèi)需潛力巨大。這是一個(gè)符合國情的大判斷，也是符合發(fā)展趨勢的大判斷。未來幾年，我國經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級的時(shí)代性趨勢明顯、階段性特點(diǎn)突出，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)以及外貿(mào)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生歷史性變化。比如，我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在穩(wěn)步升級，預(yù)計(jì)到2020年，城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)比重將由目前的40%左右提高到50%左右，形成一個(gè)“新消費(fèi)時(shí)代”。初步估算，到2020年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額有可能由2016年的33萬億元擴(kuò)大到50萬億元左右。這將明顯改善供給結(jié)構(gòu)，也將進(jìn)一步拉動(dòng)全球消費(fèi)市場。

　　總的來看，有效釋放內(nèi)需潛力，不僅可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長，而且可以有效應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦等外部挑戰(zhàn)，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)治理變革注入新的活力。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要抓住趨勢性變化釋放內(nèi)需潛力和經(jīng)濟(jì)增長潛力，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新力和競爭力。

　　第一，著力降低企業(yè)稅負(fù)等成本，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本，是財(cái)富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強(qiáng)盛的重要支柱。面對當(dāng)前復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，我們需要認(rèn)識(shí)到，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國際經(jīng)濟(jì)競爭中贏得主動(dòng)權(quán)的根基，必須把振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為根本立足點(diǎn)。一是切實(shí)降低稅負(fù)，實(shí)質(zhì)性減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這些年中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要降低企業(yè)稅負(fù)，并且出臺(tái)了一系列舉措，也取得了一系列成效，但與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相比，仍有不少需要改進(jìn)的地方。未來，減稅降費(fèi)要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，就要繼續(xù)實(shí)施有效的減稅舉措，同時(shí)加快建立具有國際競爭力的稅收制度，切實(shí)降低企業(yè)稅負(fù)，優(yōu)化營商環(huán)境，從而實(shí)實(shí)在在地增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生增長動(dòng)力。二是對產(chǎn)權(quán)糾紛案件要依法甄別糾正，這對營造公平公正的法治環(huán)境、穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期有著極為重要的作用。過去兩年來這方面有大的進(jìn)展，但還需要加快推進(jìn)，有一起糾正一起。同時(shí)，還要加快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，形成企業(yè)家和個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度規(guī)范。三是加快降低制度性交易成本。比如，要切實(shí)降低企業(yè)融資成本，加快要素價(jià)格市場化改革，以降低制度性成本有效對沖要素成本上升。

　　第二，加快優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，提升國有資本配置效率。國有資本在釋放內(nèi)需潛力中大有可為，關(guān)鍵就在于要適應(yīng)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化，加快優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。其一，要立足推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，推動(dòng)國有資本從無效產(chǎn)能領(lǐng)域等退出，加快推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈高端領(lǐng)域集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。其二，國有資本不同于一般的社會(huì)資本，它具有公共屬性，保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，也是國有資本投資的重要方向和目標(biāo)。未來要在這方面切實(shí)加大投入。其三，要著力提高投資效益，確保國有資產(chǎn)保值增值，形成有利于激發(fā)企業(yè)家精神、發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。

　　第三，加快服務(wù)業(yè)開放步伐，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前，我國居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重要變化，消費(fèi)需求與消費(fèi)供給不相適應(yīng)的矛盾較為突出?？陀^講，這與服務(wù)業(yè)市場開放滯后相關(guān)聯(lián)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要加快服務(wù)業(yè)開放步伐，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與服務(wù)業(yè)國際合作與競爭，從而更好適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)競爭的需要，更好適應(yīng)全社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的需求。在這一過程中，既要破除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷和市場壟斷，還要加快形成市場決定服務(wù)價(jià)格的新機(jī)制。要積極探索服務(wù)業(yè)對外開放的新領(lǐng)域和新舉措，重點(diǎn)推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，平衡好保護(hù)和開放的關(guān)系，切實(shí)提高開放水平。

　　第四，以擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開放為重點(diǎn)，推動(dòng)形成全面開放新格局。服務(wù)貿(mào)易具有資源消耗低、環(huán)境污染小、就業(yè)容量大、附加價(jià)值高以及不易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦等特點(diǎn)，已成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)平衡、可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，充分利用國際市場滿足國內(nèi)不斷升級的服務(wù)型消費(fèi)需求，是我國擴(kuò)大開放、拓展發(fā)展空間的重要著力點(diǎn)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近年來，我國服務(wù)貿(mào)易快速增長，成為世界第二大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口國。未來，我們要以深化改革為動(dòng)力，進(jìn)一步加大對服務(wù)貿(mào)易的政策支持力度，深化體制機(jī)制改革，推動(dòng)我國服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展。

　　此外，適應(yīng)消費(fèi)升級主動(dòng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)口、以產(chǎn)能合作等為重點(diǎn)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)、加快推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)型，等等，亦是以深化改革釋放巨大內(nèi)需潛力的題中應(yīng)有之義。

　　總之，擴(kuò)大內(nèi)需是我國保持未來中長期可持續(xù)發(fā)展的突出優(yōu)勢，是需要下大功夫來解決的重大問題，不僅有利于我國積極應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦，而且對我國中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著重要影響。未來，我們需要進(jìn)一步解放思想，突破利益固化格局，在擴(kuò)大內(nèi)需上采取一系列切實(shí)有效的重要舉措，不斷釋放內(nèi)需潛力和經(jīng)濟(jì)增長潛力。

　　(中國(海南)改革發(fā)展研究院課題組 執(zhí)筆：方栓喜)