推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造向縱深發(fā)展

  近年來(lái)，我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造蓬勃發(fā)展，2018年日均新設(shè)企業(yè)超過(guò)1.8萬(wàn)戶、市場(chǎng)主體總量超過(guò)1億戶，對(duì)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、擴(kuò)大就業(yè)和改善民生、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)縱向流動(dòng)發(fā)揮了重要作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了有力支撐。

  當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，要進(jìn)一步把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造引向深入，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，有力拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間。下一步，需繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造在擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新等方面的重要作用，同時(shí)在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步升級(jí)，鞏固近年來(lái)快速發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，向更廣闊的領(lǐng)域拓展，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造在更大范圍、更高層次和更深程度上蔚然成風(fēng)。

成績(jī)斐然 亦有短板

“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”不容忽視

  近年來(lái)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造蓬勃發(fā)展，取得了顯著成效。具體表現(xiàn)為：新登記市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)，科技型企業(yè)大量涌現(xiàn);創(chuàng)業(yè)熱情不斷迸發(fā)，創(chuàng)業(yè)群體更加多元，創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)潛力高于國(guó)際平均水平;創(chuàng)業(yè)投資大幅增長(zhǎng)，新三板掛牌數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，IPO活躍度不斷攀升;相關(guān)體制機(jī)制改革深入推進(jìn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)不斷完善。

  在此帶動(dòng)下，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，極大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的成長(zhǎng)，催生了多種靈活的就業(yè)形態(tài)，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，我國(guó)就業(yè)實(shí)現(xiàn)了不降反增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅僅是“平臺(tái)+就業(yè)者”的電商生態(tài)就提供了1500萬(wàn)個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)，此外在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)還產(chǎn)生了超過(guò)3000萬(wàn)個(gè)間接就業(yè)機(jī)會(huì)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的帶動(dòng)效應(yīng)可見(jiàn)一斑。

  但也要看到，當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的發(fā)展水平與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求還有一定距離，主要表現(xiàn)為“三多三少”：一是在商業(yè)模式方面體現(xiàn)較多，在技術(shù)方面尤其是在顛覆性、原始性技術(shù)方面體現(xiàn)較少;二是在“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域的體現(xiàn)較多，在生物技術(shù)、先進(jìn)制造等領(lǐng)域的體現(xiàn)較少，特別是緊密結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和實(shí)體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造較少;三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造集聚區(qū)較多，但有特色、高水平的較少，而且地區(qū)之間的差距也比較大。

  更值得重視的是，當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)和環(huán)境還存在一些“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”。適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的監(jiān)管體制尚不健全，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、電力、交通、文化等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入仍存在較高壁壘;部門(mén)間政策不銜接、不配套，部分法律法規(guī)不健全，一些促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的政策難以真正落地;產(chǎn)學(xué)研之間，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間缺乏有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，人才、技術(shù)、資金對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的支撐不足;相關(guān)平臺(tái)建設(shè)同質(zhì)化，以孵化器、眾創(chuàng)空間為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造平臺(tái)數(shù)量不少，但大部分服務(wù)內(nèi)容單一，對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化資源的整合和服務(wù)能力較弱，運(yùn)營(yíng)成本偏高，主要依賴補(bǔ)貼維持，入駐平臺(tái)的創(chuàng)新企業(yè)和人才比重低，缺乏領(lǐng)軍的大企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者。

既是大勢(shì)所趨 又是形勢(shì)所需

應(yīng)在更大范圍、更高層次和更深程度上發(fā)展

  當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，國(guó)際環(huán)境也發(fā)生了復(fù)雜深刻變化。新的內(nèi)外部形勢(shì)，使推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造向縱深發(fā)展，成為一個(gè)“必選項(xiàng)”。

  一是更好把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的迫切需要。當(dāng)前，以人工智能、量子信息、移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等為代表的重大技術(shù)加速應(yīng)用、實(shí)現(xiàn)突破，自然科學(xué)與人文社會(huì)科學(xué)之間、科學(xué)與技術(shù)之間、技術(shù)與技術(shù)之間交叉融合，引發(fā)人類(lèi)生產(chǎn)、流通、社交等領(lǐng)域發(fā)生深刻變化，為解決人口與健康、食品、資源、環(huán)境等重大問(wèn)題提供新的手段。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造不僅符合全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史潮流，也符合當(dāng)今世界進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的歷史潮流，是大勢(shì)所趨。

  二是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造是一個(gè)不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力、變革生產(chǎn)關(guān)系的過(guò)程，是提高生產(chǎn)效率的動(dòng)力之源。把握高質(zhì)量發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)要求，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本上要靠創(chuàng)新。無(wú)論是降低企業(yè)成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量，還是提高要素質(zhì)量和配置效率，從根本上講都必須大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，必須激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。

  三是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)選擇。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提高原始創(chuàng)新能力;必須大力推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新和企業(yè)家精神，建設(shè)強(qiáng)大的科技實(shí)力，切實(shí)提升創(chuàng)新能力。

理清發(fā)展思路 明確目標(biāo)任務(wù)

探尋推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造向縱深發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

  推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造向縱深發(fā)展，要正確處理好四方面關(guān)系。

  處理好堅(jiān)持審慎包容態(tài)度與完善監(jiān)管的關(guān)系。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造必然觸及現(xiàn)有利益格局與相關(guān)體制機(jī)制，帶來(lái)各種問(wèn)題。應(yīng)該看到，任何新生事物的發(fā)展都有利有弊，關(guān)鍵要看它是利大于弊還是弊大于利、是否符合歷史潮流。因此，需對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造采取審慎包容的態(tài)度，鼓勵(lì)支持新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。與此同時(shí)，也要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，堅(jiān)決防止其野蠻生長(zhǎng)，把相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

  處理好成功與失敗的關(guān)系。創(chuàng)新本身就意味著做過(guò)去沒(méi)有做過(guò)的事情，失敗的概率自然高一些。在推進(jìn)相關(guān)工作中，既要加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)、高成長(zhǎng)企業(yè)的支持力度，努力提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)的存活率，同時(shí)也要寬容失敗，允許試錯(cuò)，努力在全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍。

  處理好科研與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的關(guān)系?？茖W(xué)研究、技術(shù)發(fā)明、創(chuàng)新是幾個(gè)緊密聯(lián)系又有區(qū)別的概念。科研不等同于創(chuàng)新，科學(xué)研究、技術(shù)發(fā)明只是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造“萬(wàn)里長(zhǎng)征”中走出的第一步。推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造需要堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)，要大力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，但不是鼓勵(lì)科學(xué)家去創(chuàng)業(yè)，而是支持他們把有實(shí)用價(jià)值的成果通過(guò)許可等方式向創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)轉(zhuǎn)移。

  處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造從創(chuàng)意的“種子”變?yōu)樾录夹g(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)甚至新產(chǎn)業(yè)，需要政府精心呵護(hù)，營(yíng)造一個(gè)良好的生態(tài)，提供必要的條件。這與通過(guò)抓大項(xiàng)目、抓招商引資等發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的方式有很大不同。在此過(guò)程中，政府既不能缺位，也不能越位，應(yīng)著力發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮好企業(yè)主體作用，更多利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展。

  更好推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造向縱深發(fā)展，要重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面發(fā)力：

  一是大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善科技成果產(chǎn)權(quán)管理體制，改革科研人員評(píng)價(jià)機(jī)制，打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。加快科研體制改革，打破體制機(jī)制障礙，大力促進(jìn)有創(chuàng)業(yè)意愿的科研人員更好創(chuàng)業(yè)，讓更多科研成果得到及時(shí)轉(zhuǎn)化，讓更多科研人員釋放創(chuàng)新活力。

  二是加強(qiáng)對(duì)種子期、初創(chuàng)期和高速成長(zhǎng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資扶持。對(duì)政府引導(dǎo)基金的投資重點(diǎn)、投資階段、運(yùn)作模式以及管理制度進(jìn)行調(diào)整，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、起步及成長(zhǎng)階段企業(yè)的支持力度，調(diào)動(dòng)民間資本投資的積極性。適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，建立投資失敗容錯(cuò)機(jī)制，加大現(xiàn)有支持創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，同時(shí)支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)“雙創(chuàng)”的融資新產(chǎn)品。

  三是為創(chuàng)業(yè)者提供更多專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造服務(wù)平臺(tái)向提升服務(wù)功能、增強(qiáng)造血能力轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展強(qiáng)強(qiáng)合作、互補(bǔ)合作，形成資源和信息共享平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供從項(xiàng)目到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條創(chuàng)業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮大企業(yè)在市場(chǎng)渠道、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者與大企業(yè)的聯(lián)系，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)。

  四是建立審慎包容、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步完善開(kāi)辦企業(yè)的程序，簡(jiǎn)化中小創(chuàng)業(yè)者的審批手續(xù)和辦事流程。降低創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的門(mén)檻，取消和減少阻礙創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善相關(guān)法律法規(guī)。

  五是加強(qiáng)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)系。要打破創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的“孤島”，大力推進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)間的技術(shù)要素流動(dòng)，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)通過(guò)許可、轉(zhuǎn)讓、入股等方式推動(dòng)技術(shù)要素向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移。

  六是大力促進(jìn)國(guó)際合作。進(jìn)一步加大國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、人才、資金等要素“引進(jìn)來(lái)”的力度，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏原則，充分發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)、人力資源等優(yōu)勢(shì)，在信息、生物、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新合作園區(qū)，加強(qiáng)孵化、工程化平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和應(yīng)用。

  七是營(yíng)造寬容失敗的文化氛圍。加大對(duì)成功創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)事跡的宣傳力度，推廣優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的先進(jìn)模式和經(jīng)驗(yàn);在全社會(huì)大力弘揚(yáng)創(chuàng)新和企業(yè)家精神;積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹(shù)立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向。(王昌林 羅 蓉)