國資報(bào)告：中國通用技術(shù)集團(tuán)提高管理效率 支持主業(yè)發(fā)展

　　2016年，中國通用技術(shù)(集團(tuán))控股有限責(zé)任公司(以下簡稱“中國通用技術(shù)集團(tuán)”)所屬的中國郵電器材，在湖北、湖南、江西三省共有法人機(jī)構(gòu)8戶，其中法人層級為4級，由所轄區(qū)域公司統(tǒng)一管理，而區(qū)域公司是非法人機(jī)構(gòu)，因此管理層級達(dá)到5級，在中南三省的業(yè)務(wù)管理鏈條較長，并存在一定程度的交叉經(jīng)營。

　　壓縮管理層級和減少法人戶數(shù)后，中南公司法人層級、管理層級均為集團(tuán)3級，管理效率得到顯著提高。通過壓減，中國郵電器材在中南地區(qū)的業(yè)務(wù)得到有效梳理，三年共處理潛虧10505萬元，在中南地區(qū)的歷史包袱得以解決。目前，三省3家續(xù)存公司經(jīng)營狀況良好。

　　在中國通用技術(shù)集團(tuán)開展壓減工作的過程中，像中南公司這樣的例子還有很多。2016年開展壓減工作以來，經(jīng)過上下多方努力，中國通用技術(shù)集團(tuán)在2018年年底前將管理層級從5級壓縮至4級以內(nèi)。截至2019年5月31日，累計(jì)壓減法人戶數(shù)130家，占法人總戶數(shù)的25%，超額完成國資委下達(dá)的三年減少20%法人戶數(shù)的目標(biāo)。

　　通過開展壓減工作，中國通用技術(shù)集團(tuán)提高了管理效率，三年共回收資金約22億元，累計(jì)減少管理費(fèi)用1.21億元，累計(jì)減少人工成本1.35億元，有效解決了相關(guān)企業(yè)現(xiàn)金流緊張的問題，更好地支持了主業(yè)發(fā)展。

　　直視困難 創(chuàng)新方式

　　2015年印發(fā)的《黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確提出，要推動(dòng)國有企業(yè)加快管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級。2016年國資委下發(fā)的《關(guān)于中央企業(yè)開展壓縮管理層級減少法人戶數(shù)工作的通知》要求，力爭在3年內(nèi)使多數(shù)中央企業(yè)管理層級控制在3-4級以內(nèi)，法人層級10級以上(含10級)的企業(yè)減少3-5個(gè)層級，企業(yè)法人戶數(shù)減少20%左右。

　　對于中國通用技術(shù)集團(tuán)而言，壓減工作并不輕松。中國通用技術(shù)集團(tuán)成立于1998年，是在6家原外經(jīng)貿(mào)部直屬企業(yè)基礎(chǔ)上組建的國有獨(dú)資公司。2006年以來，中國通用技術(shù)集團(tuán)又先后重組了中國郵電器材集團(tuán)有限公司、中國輕工業(yè)品進(jìn)出口集團(tuán)有限公司、中國新興集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國汽車工程研究院股份有限公司(原重慶汽車研究所)、中國紡織科學(xué)研究院有限公司等5家中央企業(yè)和4家地方骨干企業(yè)。

　　為了解決重組帶來的管理鏈條過長、機(jī)構(gòu)冗余等問題，在企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力的推動(dòng)下，中國通用技術(shù)集團(tuán)自2011年開展了壓縮管理層級和清理低效資產(chǎn)的工作。2011-2015年，中國通用技術(shù)集團(tuán)通過清算注銷和轉(zhuǎn)讓，縮減了200余家機(jī)構(gòu)，其中法人戶數(shù)100余家。

　　“原來已經(jīng)開展過一輪壓減工作了，剩下的都是比較難壓減的機(jī)構(gòu)和法人單位了，所以難度比較大?！敝袊ㄓ眉夹g(shù)(集團(tuán))控股有限責(zé)任公司總經(jīng)理陸益民坦言。

　　雖然存在上述困難，但中國通用技術(shù)集團(tuán)發(fā)揮了動(dòng)真碰硬、攻堅(jiān)克難的精神，在前期工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展壓減工作，推動(dòng)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，有效壓縮管理層級，減少法人戶數(shù)。

　　陸益民告訴記者，在具體做法上，中國通用技術(shù)集團(tuán)采取的是“雙管齊下”的辦法。一方面是明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督考核。中國通用技術(shù)集團(tuán)在制定《關(guān)于開展壓縮管理層級減少法人戶數(shù)工作方案》中自我加壓，根據(jù)摸底情況，制定了利用3年時(shí)間把企業(yè)管理層級控制在4級以內(nèi)，企業(yè)法人減少127家的內(nèi)部控制目標(biāo)(企業(yè)法人戶數(shù)減少20%的任務(wù)量為103家)，并按時(shí)間節(jié)點(diǎn)明確了分階段目標(biāo)。

　　在中國通用技術(shù)集團(tuán)制定階段性壓減目標(biāo)后，相關(guān)子公司亦主動(dòng)加壓，將原計(jì)劃壓減戶數(shù)適當(dāng)增加，或縮短壓減完成時(shí)間，主動(dòng)為集團(tuán)壓減工作多做貢獻(xiàn)。例如，郵電器材原計(jì)劃壓減38戶，實(shí)際完成壓減54戶。新興集團(tuán)原計(jì)劃壓減26戶，實(shí)際完成壓減27戶。機(jī)械公司原計(jì)劃壓減8戶，實(shí)際完成壓減9戶。中紡院、中國汽研、技術(shù)公司等幾家企業(yè)均按照壓減計(jì)劃，在2018年底提前完成。

　　同時(shí)，中國通用技術(shù)集團(tuán)采用了“釘釘子”政策，密切跟蹤每個(gè)壓減項(xiàng)目進(jìn)展情況，積極溝通解決相關(guān)問題。當(dāng)有的壓減項(xiàng)目出現(xiàn)問題時(shí)，積極挖掘潛在項(xiàng)目，確保壓減任務(wù)完成。

　　此外，中國通用技術(shù)集團(tuán)還與各相關(guān)子公司簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，作為戰(zhàn)略評價(jià)指標(biāo)的一部分，按照不同企業(yè)壓減任務(wù)難易程度、占集團(tuán)壓減任務(wù)比重分配4-10不等分值，并據(jù)此考核打分。如2017年壓減任務(wù)較重的新興集團(tuán)壓減分值為8分，當(dāng)年壓減10戶即得8分。中紡院為5分，當(dāng)年壓減5戶即得5分。對于完成任務(wù)的企業(yè)給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，對于完不成任務(wù)的企業(yè)，則追究主要領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。

　　另一方面，中國通用技術(shù)集團(tuán)積極優(yōu)化工作流程，為壓減工作提供便利條件。陸益民告訴記者，對于在開展壓減工作期間實(shí)行注銷的企業(yè)，集團(tuán)公司簡化了審批程序，授權(quán)二級公司自行決策，將完成工商注銷的企業(yè)及時(shí)向集團(tuán)公司進(jìn)行備案即可。同時(shí)，在年度考核時(shí)，因開展壓減工作產(chǎn)生虧損的，集團(tuán)公司在計(jì)算各子公司當(dāng)期考核利潤時(shí)予以剔除。

　　“直視困難、創(chuàng)新方式，既有壓力、又有支持，從而確保了壓減工作的成效?！?陸益民說。

　　一企一策 分類清理

　　壓減工作時(shí)間緊，任務(wù)重，相關(guān)子公司的情況又各有不同。為確保壓減工作的成效，從壓減工作一開始，中國通用技術(shù)集團(tuán)就秉持了一企一策，分類清理的原則。

　　中國通用技術(shù)集團(tuán)的壓減工作，主要采取了以下幾種途徑：

　　對低效無效或無需單獨(dú)存在的法人單位進(jìn)行關(guān)閉注銷，共計(jì)壓減企業(yè)95戶。對非主業(yè)資產(chǎn)實(shí)施股權(quán)轉(zhuǎn)讓，共計(jì)壓減企業(yè)20戶。比如，在壓減工作過程中，通過控股權(quán)讓渡方式轉(zhuǎn)讓了沈陽置業(yè)、恒信國際、上海耀華、華紡高新、上海普康等公司股權(quán)，加快資金回籠，支持了主業(yè)的發(fā)展。采用吸收合并方式，共計(jì)壓減業(yè)務(wù)雷同企業(yè)13戶。比如，中國通用技術(shù)集團(tuán)所屬郵電器材對業(yè)務(wù)類似、同一區(qū)域公司進(jìn)行吸收合并，運(yùn)營質(zhì)量得到了顯著提高，銷售業(yè)績實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長。新興集團(tuán)通過吸收合并通用地產(chǎn)公司，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)內(nèi)部同類型業(yè)務(wù)的重組整合。對資不抵債的2家企業(yè)采用破產(chǎn)清算方式進(jìn)行壓減。包括洛陽博豐軸承、青島興利房產(chǎn)。

　　通過提升部分法人管理層級或注銷關(guān)閉中間層級法人機(jī)構(gòu)，中國通用技術(shù)集團(tuán)將各相關(guān)企業(yè)的管理層級壓縮至集團(tuán)四級以內(nèi)。比如，中國通用技術(shù)集團(tuán)所屬新興集團(tuán)的地產(chǎn)業(yè)務(wù)，原先有地產(chǎn)公司、區(qū)域公司、項(xiàng)目公司三級管理體系，管理鏈條長，管控能力偏弱。壓減過程中，新興集團(tuán)通過提升項(xiàng)目公司管理層級，注銷區(qū)域公司，使得層級管理扁平化，提高了管控效率。

　　規(guī)范有序 協(xié)同推進(jìn)

　　中國通用技術(shù)集團(tuán)根據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)，修訂、完善了企業(yè)的相關(guān)制度，為壓減工作的規(guī)范有序提供了保障。比如，2017年，根據(jù)國務(wù)院國資委、財(cái)政部相關(guān)政策法規(guī)，中國通用技術(shù)集團(tuán)修訂并印發(fā)了《中國通用技術(shù)集團(tuán)公司產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及資產(chǎn)處置決策實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范了集團(tuán)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置行為。再如，中國通用技術(shù)集團(tuán)相關(guān)總部從業(yè)務(wù)實(shí)踐出發(fā)，對公司清算、注銷工作的法律法規(guī)做了全面梳理，編制有關(guān)清算和注銷的工作指引，供各相關(guān)子公司在開展清算、注銷工作中參考，提高了低效、非主業(yè)資產(chǎn)清理處置工作的效率和水平。

　　中國通用技術(shù)集團(tuán)出臺的配合和保障壓減工作的制度還有很多。比如，《中國通用技術(shù)集團(tuán)公司投資決策實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范并適當(dāng)放寬了有關(guān)投資項(xiàng)目審批權(quán)限。《通用技術(shù)集團(tuán)境內(nèi)外機(jī)構(gòu)設(shè)立審批辦法》，嚴(yán)格控制新設(shè)機(jī)構(gòu)。《中國通用技術(shù)集團(tuán)公司改制決策實(shí)施細(xì)則》，完善了因改制導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)控股權(quán)變化的決策審批流程等等。

　　另外值得注意的是，在壓減工作開展過程中，中國通用技術(shù)集團(tuán)將壓減、“處僵治困”和剝離國有企業(yè)辦社會職能等瘦身健體工作結(jié)合起來，發(fā)揮了協(xié)同效應(yīng)。

　　比如，中國通用技術(shù)集團(tuán)通過壓減完成了5家“僵尸”特困企業(yè)的關(guān)閉工作。再如，通過關(guān)閉注銷、股權(quán)轉(zhuǎn)讓，中國通用技術(shù)集團(tuán)三年內(nèi)累計(jì)減少28家虧損企業(yè)，進(jìn)一步降低了成本費(fèi)用開支，縮小了虧損企業(yè)范圍，提高了主業(yè)集中度。此外，通過壓減剝離了部分國有企業(yè)辦社會職能，中國通用技術(shù)集團(tuán)解決了個(gè)別歷史遺留問題。如中紡院持有北京凱泰物業(yè)管理有限責(zé)任公司50%股權(quán)隨著“三供一業(yè)”分離移交工作的開展完成轉(zhuǎn)讓，機(jī)床所所屬北京克林斯福物業(yè)管理有限公司在“三供一業(yè)”分離移交后完成關(guān)閉注銷。

　　職工安置是壓減工作的重要問題。陸益民告訴記者，三年內(nèi)，中國通用技術(shù)集團(tuán)壓減工作共涉及職工安置近1900人。各相關(guān)企業(yè)始終把穩(wěn)定作為重中之重，加強(qiáng)輿情研判，充分發(fā)揮黨組織、工會和職工代表大會作用，做好職工思想政治工作，避免群體性、突發(fā)性事件發(fā)生，確保企業(yè)穩(wěn)定。

　　具體操作方面，陸益民告訴記者，所有涉及職工分流安置的企業(yè)，除制定職工安置方案外，均制定了維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案。例如，轉(zhuǎn)讓煙軸公司涉及729名在職職工及61名退休人員安置問題，員工訴求多，處置難度大。相關(guān)企業(yè)專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，研究制定安置和維穩(wěn)方案，充分發(fā)揮各級黨組織和群團(tuán)組織作用，分階段、分步驟妥善安置了在職職工及退休人員，確保了員工隊(duì)伍和生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定。注銷關(guān)閉北京國廣東方涉及220名離退休人員接續(xù)管理問題，人員多，需做大量溝通工作。通過多方協(xié)調(diào)，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，2017年年底前完成了工商注銷相關(guān)工作。注銷完畢后，離退休人員日常管理由其母公司中國國際廣告有限公司承擔(dān)，確保了離退休人員的穩(wěn)定。

　　鞏固成果 建立長效機(jī)制

　　經(jīng)過上下多方努力，中國通用技術(shù)集團(tuán)在2018年年底前將管理層級從5級壓縮至4級以內(nèi)，初步形成主業(yè)突出、股權(quán)清晰、幅度合理的扁平化架構(gòu)，管理效率、風(fēng)險(xiǎn)管控能力進(jìn)一步得到提升。

　　壓減工作也讓中國通用技術(shù)集團(tuán)所屬的相關(guān)子企業(yè)進(jìn)入了良性發(fā)展的狀態(tài)。通過開展壓減工作，2018年以來中國郵電器材控費(fèi)增效取得較好成果，資產(chǎn)運(yùn)營效率、資金運(yùn)營效能穩(wěn)步提升。2018年，公司實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入448.3億元，實(shí)現(xiàn)利潤總額3.7億元，均創(chuàng)歷史新高。機(jī)械公司通過關(guān)閉注銷中機(jī)東方貿(mào)易有限公司、中機(jī)現(xiàn)代貿(mào)易有限公司等5家公司，三年總計(jì)共增加利潤總額3443.23萬元。

　　由于受相關(guān)政策、人員安置、資產(chǎn)處置等多種因素影響，2016年前各企業(yè)壓減工作進(jìn)展較為緩慢。各相關(guān)公司在集團(tuán)完善制度、提供政策支持后，加大了清理力度，之前未完成壓減的沈陽置業(yè)有限公司、邯鄲筑城水泥廠、中機(jī)海川國際船舶公司、中儀寧波開發(fā)區(qū)進(jìn)出口公司等分別在2017和2018年完成關(guān)閉注銷，壓減工作取得良好效果。

　　機(jī)械公司下屬煙臺西蒙西軸承有限公司，主要業(yè)務(wù)為設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、加工、組裝、銷售軸承及其零配件、輪轂軸承、制動(dòng)盤、機(jī)械零部件等，屬軸承行業(yè)。受外部行業(yè)周期及內(nèi)部經(jīng)營不善等因素影響，自2013年起連續(xù)多年虧損。機(jī)械公司于2018年10月通過股權(quán)公開掛牌實(shí)現(xiàn)煙軸公司整體轉(zhuǎn)讓，在減少法人一家法人戶數(shù)的同時(shí)，退出了軸承行業(yè)，進(jìn)一步聚焦了主業(yè)。

　　雖然歷時(shí)三年的壓減工作取得了積極成效，但中國通用技術(shù)集團(tuán)并未放松對自身的要求，而是繼續(xù)將瘦身健體工作推向深入，鞏固壓減成果，并謀求建立長效機(jī)制。持續(xù)推動(dòng)壓減工作邁出新步伐、再上新臺階。

　　據(jù)了解，中國通用技術(shù)集團(tuán)將從三個(gè)方面入手，建立瘦身健體的長效機(jī)制。首先是完善瘦身健體相關(guān)機(jī)制，將其納入年度業(yè)績考核。陸益民告訴記者，為鞏固壓減工作成果，中國通用技術(shù)集團(tuán)將在現(xiàn)有壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)基礎(chǔ)上，持續(xù)完善瘦身健體相關(guān)制度，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，將壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)、處置低效非主業(yè)資產(chǎn)等指標(biāo)納入集團(tuán)業(yè)績考核體系，作為戰(zhàn)略評價(jià)指標(biāo)的一部分?！凹瘓F(tuán)公司將根據(jù)各單位瘦身健體工作完成情況進(jìn)行考核打分，通過加強(qiáng)考核監(jiān)督，目標(biāo)管理，完善配套獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)行激勵(lì)引導(dǎo)，形成瘦身健體長效管理。”陸益民說。

　　其次是結(jié)合國有資本投資公司試點(diǎn)改革，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量。陸益民告訴記者，中國通用技術(shù)集團(tuán)將以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為引導(dǎo)，結(jié)合國有資本投資公司試點(diǎn)改革，建立完善戰(zhàn)略管理、財(cái)務(wù)管理和投資管理體系，強(qiáng)化投資后評價(jià)機(jī)制，推動(dòng)資金、技術(shù)、人才等各類資源向主業(yè)集中，向優(yōu)勢業(yè)務(wù)領(lǐng)域集中，優(yōu)化企業(yè)的業(yè)務(wù)布局和價(jià)值鏈條，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量，不斷朝著世界一流企業(yè)目標(biāo)邁進(jìn)。

　　最后是改善管理架構(gòu)，提升企業(yè)整體管控質(zhì)量和效率?！爸袊ㄓ眉夹g(shù)集團(tuán)將適時(shí)調(diào)整優(yōu)化集團(tuán)總部職能和總部機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化集團(tuán)總部轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略實(shí)施、重大投資與資本運(yùn)營、預(yù)算與評價(jià)考核、關(guān)鍵崗位人力資源配置、全面風(fēng)險(xiǎn)管理和審計(jì)監(jiān)督等功能，推行管理扁平化，搭建‘強(qiáng)總部’的總部架構(gòu)，建立職責(zé)清晰、精簡高效、運(yùn)行專業(yè)的管控模式，提升集團(tuán)整體管控質(zhì)量和效率?！? 陸益民說。(《國資報(bào)告》記者 原詩萌)