【構(gòu)建國資監(jiān)管大格局】之二：四川省構(gòu)建整體聯(lián)動大格局 推動國資國企大發(fā)展

　　四川省國資委認真研究貫徹落實國務(wù)院國資委黨委關(guān)于“構(gòu)建國資監(jiān)管大格局”的有關(guān)要求，傳達學(xué)習(xí)郝鵬書記重要講話精神，部署四川省國資系統(tǒng)抓緊落實相關(guān)工作。研究起草了《關(guān)于加快構(gòu)建全省國資監(jiān)管大格局 形成國資監(jiān)管一盤棋的意見》、建立委領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系指導(dǎo)市州國資監(jiān)管工作制度，進一步整合省市國資國企力量以及外部資源，凝聚更大合力，營造良好環(huán)境，推動國資國企更好實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、更好服務(wù)四川省工作大局。

　　近年來，四川省國資委按照“上下貫通、內(nèi)外溝通，形成合力、整體聯(lián)動”的思路，著力整合全省國資國企及各方力量，實現(xiàn)規(guī)劃“一張圖”、工作“一盤棋”，協(xié)同推進國資國企改革發(fā)展邁上新臺階，成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展當之無愧的“頂梁柱”“主力軍”和“排頭兵”。截至今年8月底，全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額10.39萬億元、實現(xiàn)營業(yè)收入1.26萬億元、利潤總額637.7億元，同比分別增長12.4%、20.1%、28.3%;全省國有經(jīng)濟總量、上交稅費、新增從業(yè)人數(shù)分別占全省30%、40%、50%左右。

　　一、把握“大格局”鮮明要求，著力完善國資監(jiān)管工作體系

　　堅持以完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制為核心，著力構(gòu)建國資監(jiān)管組織體系、制度體系和集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，國資監(jiān)管的專業(yè)化、規(guī)范化和科學(xué)化水平有力提升。

　　一是著力完善國資監(jiān)管組織體系。省國資委成立由國資委主要負責(zé)人任組長的指導(dǎo)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照機構(gòu)健全、定位準確、職責(zé)統(tǒng)一要求，指導(dǎo)推進市、縣國資監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，進一步明確各級國資監(jiān)管責(zé)任主體，落實監(jiān)管責(zé)任。目前，全省21個市(州)均獨立設(shè)置國資委，實現(xiàn)國資監(jiān)管機構(gòu)全覆蓋;183縣(市、區(qū))全部明確了國資監(jiān)管責(zé)任主體，夯實了構(gòu)建大格局的組織基礎(chǔ)。

　　二是著力完善國資監(jiān)管制度體系。一方面，注重抓基礎(chǔ)管理制度建設(shè)，以公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合省國資監(jiān)管實際，大力加強產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)監(jiān)管、考核分配等基礎(chǔ)管理制度建設(shè)。制定出臺國資監(jiān)管制度辦法和規(guī)范性文件210多個，3次編印《四川省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理政策法規(guī)匯編》，構(gòu)建了規(guī)則完善、標準統(tǒng)一、管理規(guī)范的國資監(jiān)管制度框架。另一方面，完善指導(dǎo)監(jiān)督政策文件，制定出臺《四川省市(州)縣(區(qū))國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》《四川省國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督實施辦法》，夯實了構(gòu)建大格局的制度基礎(chǔ)。

　　三是著力完善集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。按照“管好現(xiàn)有資產(chǎn)、爭取脫鉤資產(chǎn)、關(guān)注新增資產(chǎn)、探索相關(guān)資產(chǎn)”的思路，積極推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。會同財政廳出臺關(guān)于推進黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的實施意見，推進省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位管理與所屬企業(yè)分離脫鉤，實行統(tǒng)一監(jiān)管。全省21個市(州)國資委監(jiān)管的290戶企業(yè)中，除經(jīng)營性國有資產(chǎn)基本全部納入市州國資委集中統(tǒng)一監(jiān)管外，部分市州還將金融類、文化類和行政事業(yè)類資產(chǎn)也納入國資委統(tǒng)一監(jiān)管，發(fā)揮了國資委專業(yè)監(jiān)管作用，有效提升了國有資本運營效率。

　　二、發(fā)揮“大格局”突出優(yōu)勢，做強做優(yōu)做大國有資本、服務(wù)發(fā)展大局

　　始終立足“大格局、一盤棋”謀劃和推動國資國企改革發(fā)展，努力做強做優(yōu)做大國有資本，在落實國務(wù)院國資委及省委、省政府重大決策部署中干在實處、走在前列。

　　一是整體聯(lián)動推進高質(zhì)量發(fā)展。以大格局推進規(guī)劃統(tǒng)籌。聚焦國務(wù)院國資委關(guān)于國有資本布局總體要求和四川發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好全省國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動國有資本在更大范圍、更高層次合理流動、優(yōu)化配置。2018年在全國較早出臺全省國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見和“三年行動計劃”，目前正加快推進《四川省國有資本“十四五”規(guī)劃》編制工作。以大格局推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞全省重點發(fā)展的電子信息、裝備制造、能源電力、食品飲料、新材料五個萬億級產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟等“5+1”產(chǎn)業(yè)，推動?xùn)|方電氣、國機重裝等在川央企，川投集團、四川長虹、九洲電器等地方國企發(fā)揮優(yōu)勢、加快布局，已經(jīng)形成資產(chǎn)超過2萬億元。以大格局推進創(chuàng)新協(xié)同。推動地方國企與在川央企、科研院所、高校等加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，加快創(chuàng)新發(fā)展。近5年來，僅省屬企業(yè)就建立博士后工作站5個、院士工作站4個，國家級創(chuàng)新平臺4個、省級創(chuàng)新平臺33個，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)10個，實施聯(lián)合攻關(guān)項目120余項，承擔(dān)國家和四川省關(guān)鍵領(lǐng)域科技攻關(guān)任務(wù)190余項，獲得國家級科技進步獎16項、省級科技進步獎107項。

　　二是整體聯(lián)動推進改革攻堅。在頂層設(shè)計方面，省級層面形成“1+31”改革政策體系，指導(dǎo)各地各企業(yè)累計制定實施改革方案超過1000個，確保全省國資國企改革實現(xiàn)了上下協(xié)同、整體聯(lián)動、有序推進。在混改方面，搭建“國企混改項目信息發(fā)布平臺”，集中推介全省179個國企擬混改項目，涉及省、市、縣各級各類國有企業(yè)110戶、資產(chǎn)總額超過3200億元，引起熱烈反響。在資產(chǎn)證券化方面，推動39家在川央企、地方國企共同發(fā)起設(shè)立首發(fā)規(guī)模達60億元的四川國企改革ETF基金，在深交所成功上市交易，是中西部第一只國企改革ETF基金。組織四川國企實施“上市三年行動計劃”，僅去年以來，就實現(xiàn)能投股份、瀘州商行、成都高速H股成功上市，華西證券、成都銀行A股成功上市，川化股份重整恢復(fù)上市。截至今年6月底，四川省地方國企上市公司36家，市值近萬億元。在重組整合方面，整合樂山、宜賓、瀘州等地方港口資源，成立港投集團，打造現(xiàn)代化綜合性內(nèi)外貿(mào)港口;整合涼山、攀枝花等地方銀行，加快組建“四川銀行”，助推西部金融中心建設(shè);四川航空重組整合康定機場，實現(xiàn)助推藏區(qū)發(fā)展與企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈相統(tǒng)一。在“雙百”改革方面，組織納入“雙百企業(yè)”的7戶地方國企同在川央企定期交流、互學(xué)互鑒、相互促進。

　　三是整體聯(lián)動推進開放發(fā)展。組織推動全省國資國企圍繞四川形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢的戰(zhàn)略部署，大力度開放合作、攜手發(fā)展。抱團參與“一帶一路”建設(shè)。以在川央企、地方國企為主體，發(fā)起成立四川國企融入“一帶一路”建設(shè)合作發(fā)展聯(lián)盟，建立參與“一帶一路”項目建設(shè)共建共享機制，并成功舉辦“一帶一路”國家(地區(qū))企業(yè)合作發(fā)展大會，推動企業(yè)抱團“走出去”，提升國際化經(jīng)營水平。全省國企承擔(dān)的海外項目超過240個，遍及全球50多個國家和地區(qū)，總投資291.3億美元，成為省“走出去”參與全球競爭的主力軍。不斷深化“央地合作”。制定出臺《建立完善央地合作長效機制的實施意見》，建立國資委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系中央在川企業(yè)制度，深化央地合作。先后舉辦四川省與世界500強央企對接、治蜀興川再上新臺階央地合作座談會等重大活動，累計與中央企業(yè)簽約1.8萬億元。務(wù)實推進“企地合作”。推動在川央企和省屬企業(yè)與成都、自貢、巴中等12個市(州)加強戰(zhàn)略合作，著力打造一批特色鮮明、競爭力強的重點經(jīng)濟區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，助力全省五大經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展，目前已完成投資3059.5億元。提升區(qū)域合作水平。組織四川省國資國企與廣西、貴州國資國企簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展全面深度合作，共建西部陸海新通道。瀘州港至廣州、欽州鐵海聯(lián)運班列，以及五糧液“廣西專線”已經(jīng)開通運行。深化銀企合作。聚焦暢通金融服務(wù)實體經(jīng)濟渠道，定期舉辦銀企合作交流對接會，推動我省地方國企與近20家中央在川金融機構(gòu)簽約，獲得綜合授信1.5萬億元。

　　四是整體聯(lián)動投入精準扶貧。組織國企圍繞脫貧攻堅頭等大事，主動作為、勇挑重擔(dān)。63戶在川央企和省屬國企定點幫扶彝區(qū)、藏區(qū)等“四大片區(qū)”65個貧困縣、占全省貧困縣總數(shù)74%，其中56戶國企定點幫扶45個深度貧困縣，實現(xiàn)了深度貧困縣幫扶工作全覆蓋。全省國企充分發(fā)揮資金、技術(shù)和人才等優(yōu)勢，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，在貧困地區(qū)投資建設(shè)能源、交通、旅游、醫(yī)療等項目56個、總投資1.2萬億元;共派出500余名駐村干部、精準幫扶459個貧困村，累計投入幫扶資金11.7億元，幫助121個貧困村退出、3400余戶貧困戶脫貧。

　　三、強化“大格局”平臺支撐，凝聚國資監(jiān)管更大合力

　　著力搭建三大平臺，支撐國資監(jiān)管大格局有力有效、落地落實。

　　搭建常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)平臺。一是強化工作統(tǒng)籌，四川省國資委每年召開兩次由市州國資委、省市國企參加的全省國資系統(tǒng)工作會議，研究部署全省國資國企改革發(fā)展工作。每年印發(fā)指導(dǎo)監(jiān)督工作計劃。建立在川央企財務(wù)與經(jīng)濟信息聯(lián)系制度，定期通報工作情況，深化交流合作。二是強化信息溝通，圍繞改革發(fā)展中的重點難點問題，經(jīng)常性開展專題研討。如9月初，省國資委指導(dǎo)、在川國有企業(yè)舉辦的“企業(yè)內(nèi)生增長高峰論壇”，邀請2018年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者保羅?羅默等國內(nèi)外專家和企業(yè)出席，共同探討國有企業(yè)如何應(yīng)對復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢、推動高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，取得積極成果，產(chǎn)生熱烈反響。三是強化外部協(xié)調(diào)。利用省國資委平臺優(yōu)勢，加大向上匯報爭取、各方協(xié)調(diào)溝通的力度，積極為在川國企排憂解難、營造良好發(fā)展環(huán)境。如充分利用“府院聯(lián)動機制”等平臺，支持國有企業(yè)依法維護自身合法權(quán)益和國有資產(chǎn)安全。近5年來，共為國有企業(yè)挽回經(jīng)濟損失30多億元，有效避免了國有資產(chǎn)損失。又如，推動企業(yè)與地方密切配合，共同推進“三供一業(yè)”分類移交，目前正式協(xié)議簽約率100%，各項工作穩(wěn)步有序推進。

　　搭建監(jiān)管能力提升平臺。一方面，統(tǒng)籌加強全省國資國企人才隊伍建設(shè)。每年統(tǒng)一組織在川央企、地方國企負責(zé)人、中層干部、專業(yè)人才等，到中央黨校、清華大學(xué)以及哈佛大學(xué)等一流高校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到了統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一組織。同時，通過舉辦“四川國資國企大講堂”，以及財務(wù)、產(chǎn)權(quán)、投資等專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對全省國資國企改革發(fā)展中的重點、熱點、難點問題進行深度培訓(xùn)講解，不斷提升系統(tǒng)干部職工的能力素質(zhì)。另一方面，整合國資系統(tǒng)各類信息資源，搭建實時在線的國資監(jiān)管綜合平臺，推動產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、財務(wù)統(tǒng)計、重大法律糾紛案件管理等系統(tǒng)延伸至市(州)。加快建設(shè)覆蓋全省的國資監(jiān)管大數(shù)據(jù)與企業(yè)服務(wù)云平臺，進一步打通各地國資監(jiān)管信息節(jié)點，推動形成全省國資監(jiān)管“一張網(wǎng)”。

　　搭建重大問題共同研究平臺。整合北京大學(xué)、中信證券、西南財大及四川發(fā)展(控股)等資源，組建四川蜀興國有資本運營研究院等高端智庫，加強事關(guān)國資國企改革發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題研究。