打好產業(yè)基礎高級化產業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)

　　近期，中央財經委員會第五次會議和中央經濟工作會議都強調要打好產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)。黨的十九大四中全會《決定》指出，要弘揚科學精神，加快建設創(chuàng)新型國家，強化國家戰(zhàn)略科技力量，構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制。我國制造產業(yè)領域，各種發(fā)展不平衡不充分的問題集中體現(xiàn)在產業(yè)基礎薄弱。基礎研究是現(xiàn)代產業(yè)鏈中最核心的環(huán)節(jié)，也是產業(yè)基礎的重要支撐，產業(yè)基礎能力是構建我國現(xiàn)代產業(yè)體系的底板工程，是影響和決定產業(yè)發(fā)展質量、產業(yè)鏈控制力和競爭力的根本保障。因此，加強基礎研究和原始創(chuàng)新，增強關鍵和核心技術自我供給能力，把產業(yè)發(fā)展的基礎和主動權牢牢掌握在自己手中，是邁向產業(yè)強國和經濟強國的迫切任務。

　　抓好科技攻關新型舉國體制的戰(zhàn)略頂層設計，首先要保障政策供給，強化競爭政策基礎地位的同時要發(fā)揮產業(yè)政策的協(xié)調性，緊緊抓住改善生產關系解放科技生產力這個“本”，完善科技政策、教育政策和產業(yè)政策的配套性，集中政策的著力點。系統(tǒng)規(guī)劃基礎產業(yè)和產業(yè)鏈現(xiàn)代化總體布局，既要立足當前自主安全從突出的“卡脖子”問題抓起，又要立足長遠布局孕育重大科技突破的新興領域，把好重點發(fā)展方向。堅持問題導向和目標導向，扭住國家戰(zhàn)略科技力量這個主體，創(chuàng)新組織動員模式，變革科研經費投入保障機制，打造一條從科技強到產業(yè)強、經濟強、國家強的世界科技強國建設新路徑。

　　
創(chuàng)新科技成果轉化體制機制

　　我國有利于知識產權、基礎共性技術轉移和技術服務的政策、法治、市場環(huán)境還不完善，知識產權等要素市場體制尚不健全，造成基礎研究創(chuàng)新活力不足。打破科技成果所有權、收益權、使用權的藩籬，打造科技創(chuàng)新生態(tài)，形成促進創(chuàng)新發(fā)展的生產關系是解決矛盾的根本?！蛾P于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》明確提出要實行以增加知識價值為導向的分配政策。2020年將要實施的《北京市促進科技成果轉化條例》率先從立法層面對職務科技成果權屬改革進行制度安排，明確規(guī)定政府設立的高校院所，可以將職務科技成果的知識產權以及其他未形成知識產權的科技成果權利，全部或部分給予科技成果完成人，并同時約定雙方成果轉化收入分配方式等新規(guī)。將知識賦予資本的屬性，使科技人員和組織之間知識產權的所有權、收益權、使用權可以相對分離，這種生產關系的改善將激發(fā)科技人員的主動性、創(chuàng)造性和企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力，繁榮知識產權市場，推動科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。國家應加快推進創(chuàng)新科技體制機制的政策法規(guī)配套，同時探索包括國有企業(yè)在內的不同所有制主體進行職務科技成果權屬改革，促進存量成果轉化，推動增量成果產出。這將對中國特色社會主義市場經濟理論創(chuàng)新有積極意義，對建設創(chuàng)新型國家，塑造科學精神、培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才，促進我國發(fā)展成為世界科技創(chuàng)新高地，引領未來科技和產業(yè)革命將產生深遠影響。

　　
強化國家戰(zhàn)略科技主體力量

　　實施產業(yè)基礎再造工程，打好“攻堅戰(zhàn)”，要發(fā)揮主體力量對產業(yè)鏈的組織力、對基礎產業(yè)的帶動力和對全球市場的競爭力。從我國進入世界500強和中國500強企業(yè)的情況看，國有和民營骨干企業(yè)具備引領產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展的基礎能力，我國高校院所和中小企業(yè)的規(guī)模也處在世界前列。因此，應將國有骨干企業(yè)、科技型骨干民營企業(yè)、高校院所作為國家戰(zhàn)略科技主體力量，中小企業(yè)作為支撐力量。要強化國有企業(yè)在攻堅戰(zhàn)中的使命責任，充分發(fā)揮在重要領域和關鍵行業(yè)領域的資源優(yōu)勢和主力作用，深化軍民一體化創(chuàng)新。引導骨干民營企業(yè)發(fā)揮產業(yè)鏈的引領帶動作用，提升全球產業(yè)鏈競爭力。促進高校院所發(fā)揮科學研究、試驗驗證的人才和設施優(yōu)勢，聚焦到符合國家戰(zhàn)略需求和利益的基礎理論、基礎研究主戰(zhàn)場。通過國家戰(zhàn)略科技力量的帶動和支持，中小型“專精特新”基礎產品企業(yè)一定能夠快速成長起來，起到對產業(yè)鏈的支撐作用。

　　
構建新型鏈式協(xié)同創(chuàng)新體系

　　在現(xiàn)代產業(yè)生態(tài)中，上中下游的企業(yè)、高校院所可以說是唇齒相依、利益共存。當前，我國多數(shù)產業(yè)領域尚未形成以產業(yè)鏈龍頭企業(yè)為主導、產學研緊密融合的鏈式創(chuàng)新體系，相互合作過程中“協(xié)”而不“同”的矛盾突出，存在“下游不信任上游，上游找不到應用場合”的矛盾，新興技術成果轉化的基礎成品進入市場遭遇壁壘。因此，需要形成協(xié)同創(chuàng)新利益共同體的新型組織模式。一是利用政府和市場這“兩只手”，牽住戰(zhàn)略科技力量這個“牛鼻子”，推進鏈式協(xié)同創(chuàng)新，這是組織打好攻堅戰(zhàn)的關鍵。要改革國家科研管理體系，下放項目管理權限。建立以實現(xiàn)基礎研究科技成果商業(yè)化應用、基礎能力和產業(yè)鏈整體能力提升市場化結果為導向的新評價標準。以市場需求為牽引，以基礎產品的需求與供給關系為結合點，以項目為主線，運用市場選擇性機制，由核心骨干企業(yè)整合龐大的產業(yè)鏈上中下游，實現(xiàn)在統(tǒng)一目標下的有序分工協(xié)作和互利共贏。二是探索政府和主體企業(yè)科研資金基金化管理方式，將基礎研究經費投入變?yōu)橘Y本化的投入，用事前產權約定方式以資本(含知識產權)為紐帶將主體企業(yè)、高校院所及參與實施成果轉化的中小企業(yè)的利益緊緊地捆綁在一起，構建我國現(xiàn)代產業(yè)鏈體系。

　　
促進形成多元化投入格局

　　通過供給側結構性改革推動高質量發(fā)展需要大量基礎科研成果轉化?；A研究涉及領域廣，周期長，投資大，見效慢。目前，我國基礎研究經費投入比重僅占5.5%，而美國高達24.6%，結構不合理。同時，政府投入占98%，企業(yè)資金僅占2%左右，經費來源單一，政策引導不足。許多大型企業(yè)包括國有企業(yè)瞄準的是短期市場機遇，基礎性、前沿性技術研究未得到足夠重視，難以支撐現(xiàn)代產業(yè)鏈發(fā)展。國內外的創(chuàng)新實踐表明，政府、企業(yè)和社會共同推動才能促進基礎科學進步。因此，迫切需要采取多種手段加大對基礎研究和原始創(chuàng)新的投入。一是調整政府科研經費投入結構。目前，我國應用開發(fā)和集成創(chuàng)新能力有了較大的提升，應由企業(yè)和社會資本主導投入，將政府基礎研究經費比重盡快調整到和美國相當?shù)乃剑踔粮?。政府基礎研究經費應側重于“市場機制失靈”的基礎理論和前沿性基礎技術等。二是政策引導基礎研究投入多元化。通過科技成果權屬產權改革，活躍知識產權資本市場，引導國有資本和社會資本加大基礎研究和成果轉化投入。通過稅收及政府產業(yè)政策補貼等政策激勵，鼓勵引導更多的社會資本投入到基礎研究。探索將基礎研究經費投入減免企業(yè)所得稅應納稅額;新興產業(yè)基礎產品和“卡脖子”創(chuàng)新產品，其銷售后的應納增值稅和企業(yè)所得稅給予一定的稅收返還獎勵;調整政府補貼方法，支點前移，直接對產業(yè)基礎領域的創(chuàng)新型產品實施補貼，改變政府主要補貼下游企業(yè)，上游基礎產業(yè)“喝湯”的狀況。三是建立國家基礎產業(yè)投資基金，創(chuàng)新管理方式，提高投入效率?？煽紤]國家層面成立不同層次和不同類別的基礎產業(yè)投資聯(lián)合基金，由國家戰(zhàn)略科技力量主體企業(yè)參與，并在公開市場募集資金。對各類股權投資機構一視同仁，經過嚴格評估認證都可進入國家基礎產業(yè)投資基金體系。主要通過股權投資和風險投資的市場化原則對基礎產業(yè)提供股權類資金。風險共擔，投資收益向機構傾斜。科研項目通過市場化機制管理，提高資金效率，更加有效促進成果轉化。