深化對做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識

　　2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議在總結(jié)與肯定經(jīng)濟發(fā)展所取得成績的基礎上，深刻分析和概括了在應對風險挑戰(zhàn)中所積累的關(guān)于做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識：必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持穩(wěn)中求進，必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅持系統(tǒng)觀念。這“四個必須”飽含發(fā)展智慧，是從經(jīng)濟工作實踐中汲取與總結(jié)的科學認識。深化上述做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，對深入學習貫徹習近平經(jīng)濟思想，繼續(xù)成功駕馭我國經(jīng)濟這艘大船有著重要指導意義。

　　
1.必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導

　　在“四個必須”中，必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導居于首位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對堅持黨的領(lǐng)導的理論認識和實踐認識，提出中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導;黨的領(lǐng)導是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系等重要論斷，并將堅持黨的領(lǐng)導作為黨百年奮斗具有根本性和長遠指導意義的十條歷史經(jīng)驗之一。

　　黨的領(lǐng)導是全面的、系統(tǒng)的、整體的。我國處在社會主義初級階段，經(jīng)濟工作是中心工作，是做好其他一切工作的基礎與前提，黨的領(lǐng)導必須在這一中心工作中得到充分體現(xiàn)。習近平總書記多次強調(diào)堅持和加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導的必要性與重要性，強調(diào)“能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟體，能不能保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領(lǐng)導核心作用發(fā)揮得好不好”。

　　堅持和加強黨中央對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導是堅持加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導的核心原則。黨中央制定的理論和路線方針政策，是全黨全國各族人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的依據(jù)和基礎。只有黨中央有權(quán)威，才能把全黨凝聚起來，進而把全國各族人民緊密團結(jié)起來，形成萬眾一心、無堅不摧的磅礴力量。只有堅持和加強黨中央對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，才能更好發(fā)揮黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，集中力量辦大事，更好發(fā)揮上層建筑對經(jīng)濟基礎的反作用。黨的十八大以來，正是堅持和加強黨中央對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，新時代經(jīng)濟發(fā)展實踐取得歷史性成就，全面建成小康社會，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利，重大科技創(chuàng)新成果不斷落地，新冠肺炎疫情防控和復工復產(chǎn)得以有力推進，共同富裕正在取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

　　
2.必須堅持高質(zhì)量發(fā)展

　　習近平總書記指出，“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展”，“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展”。這一論述明確了高質(zhì)量發(fā)展的根本目的與實質(zhì)，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展與新發(fā)展理念的內(nèi)在統(tǒng)一性。

　　堅持推動高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，也是遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必然要求。以習近平同志為核心的黨中央始終堅持推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不僅多次強調(diào)堅持推進高質(zhì)量發(fā)展的必要性，還圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展作出了一系列重大戰(zhàn)略抉擇和決策以及具體經(jīng)濟工作的部署，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了行動指南。黨的十九大以來歷次中央經(jīng)濟工作會議均圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展作出重要決策并部署下一年的經(jīng)濟工作。2017年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，做好包括深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)各類市場主體活力，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等八個方面的重點工作。2018年底召開的中央經(jīng)濟工作會議在強調(diào)堅持推動高質(zhì)量發(fā)展、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖的基礎上，提出了要針對突出問題，打好防范化解重大風險、脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，抓好推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進形成強大國內(nèi)市場等七個方面的重點工作。2019年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。2020年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出要集中精力推進改革創(chuàng)新，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開好局。2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議多次強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的重要性。

　　
3.必須堅持穩(wěn)中求進

　　穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是我們黨治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。堅持穩(wěn)中求進是以習近平同志為核心的黨中央在準確把握國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展大勢、總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗的基礎上提出的，是對做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，完善和發(fā)展了我們黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的思想方法和工作方法。正是對穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的堅持，我們正確處理穩(wěn)與進的關(guān)系，有效解決經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題，保障了宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　以習近平同志為核心的黨中央不僅多次闡釋穩(wěn)中求進的深刻內(nèi)涵，還對“穩(wěn)”與“進”的關(guān)系作出了精辟論述：堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，“穩(wěn)”的重點要放在穩(wěn)住經(jīng)濟運行上，確保增長、就業(yè)、物價不出現(xiàn)大的波動，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風險?！斑M”的重點要放在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和深化改革開放上，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新成效?？傊?，“穩(wěn)”和“進”要相互促進，經(jīng)濟社會平穩(wěn)，才能為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和深化改革開放創(chuàng)造穩(wěn)定宏觀環(huán)境;調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和深化改革開放取得實質(zhì)性進展，才能為經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行創(chuàng)造良好預期。

　　以習近平同志為核心的黨中央不僅強調(diào)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的重要性，還緊密聯(lián)系經(jīng)濟發(fā)展實踐的變化，針對經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題，靈活運用這一方法論對經(jīng)濟工作進行科學部署。例如，針對經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變與外部環(huán)境發(fā)生的新變化，2018年中共中央政治局會議提出“六穩(wěn)”的要求，并在同年召開的中央經(jīng)濟工作會議上作出統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，提振市場信心等重大經(jīng)濟工作部署。面對突如其來的新冠肺炎疫情對中國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的前所未有的沖擊，2020年4月17日召開的中共中央政治局會議強調(diào)統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，強調(diào)穩(wěn)是大局，必須確保疫情不反彈，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，兜住民生底線，并提出做好保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)六方面的工作。針對我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議要求要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前。

　　
4.必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持系統(tǒng)觀念，提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略以及全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，對新時代各項工作起到綱舉目張、引領(lǐng)方向的作用。

　　經(jīng)濟社會體系是一個普遍聯(lián)系、多維多元的復雜系統(tǒng)。做好經(jīng)濟工作，推動經(jīng)濟社會發(fā)展需要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個方面、各個要素，注重推動各項工作相互促進、良性互動、協(xié)同配合。堅持系統(tǒng)觀念不僅是堅持唯物辯證法的根本要求，也是對實踐經(jīng)驗的科學總結(jié)。以習近平同志為核心的黨中央對系統(tǒng)觀念的堅持突出體現(xiàn)在對經(jīng)濟發(fā)展中各項重點工作的指示、要求與部署上。

　　在貫徹新發(fā)展理念方面，習近平總書記反復強調(diào)，新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題。做好經(jīng)濟工作，必須堅持系統(tǒng)觀，依照新發(fā)展理念的整體性和關(guān)聯(lián)性進行系統(tǒng)設計，做到相互促進、齊頭并進。不能單打獨斗、顧此失彼，不能偏執(zhí)一方、畸輕畸重。要堅持兩點論和重點論的統(tǒng)一，善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，區(qū)分輕重緩急，在兼顧一般的同時緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點突破帶動整體推進，在整體推進中實現(xiàn)重點突破。

　　在推進全面深化改革的工作中，以習近平同志為核心的黨中央堅持以系統(tǒng)觀念推動全面深化改革。習近平總書記指出，全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。我們要在基本確定主要改革舉措的基礎上，深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，深入論證改革舉措可行性，把握好全面深化改革的重大關(guān)系，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。

　　在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系方面，習近平總書記強調(diào)，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是由社會經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個有機整體。比如，現(xiàn)代化城市建設不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，堅持從社會全面進步和人的全面發(fā)展出發(fā)，在生態(tài)文明思想和總體國家安全觀指導下制定城市發(fā)展規(guī)劃，打造宜居城市、韌性城市、智能城市，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)。

　　在構(gòu)建新發(fā)展格局方面，習近平總書記指出，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。面對構(gòu)建新發(fā)展格局中的問題，要善于運用改革思維和改革辦法，統(tǒng)籌考慮短期應對和中長期發(fā)展，既要在戰(zhàn)略上布好局，也要在關(guān)鍵處落好子。加快推進有利于提高資源配置效率的改革，有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革，有利于調(diào)動各方面積極性的改革，聚焦重點問題，加強改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，打通淤點堵點，激發(fā)整體效應。