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        以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

        新聞來(lái)源: 國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站      發(fā)布時(shí)間:2022-08-17

          制造業(yè)是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。習(xí)近平總書(shū)記高度重視制造業(yè)發(fā)展,強(qiáng)調(diào)“制造業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈所系”,為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向。自2010年以來(lái),我國(guó)制造業(yè)增加值連續(xù)12年位居世界第一,綜合實(shí)力和國(guó)際影響力大幅提升。但應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到,我國(guó)尚未完全邁入制造強(qiáng)國(guó)行列,建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的任務(wù)依然艱巨而緊迫。面對(duì)新冠肺炎疫情暴發(fā)、中美貿(mào)易摩擦、俄烏沖突等給全球產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)的巨大沖擊,黨和政府高度重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定問(wèn)題,要求通過(guò)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力來(lái)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

          近年來(lái),我國(guó)發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化,制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控發(fā)展面臨著一系列新問(wèn)題、新風(fēng)險(xiǎn):一是我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈存在“卡脖子”短板。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱,關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)材料和重要元器件對(duì)外依存度較高。例如,目前我國(guó)的高端芯片生產(chǎn)力不足,加上近年來(lái)西方一些政治勢(shì)力推動(dòng)搞技術(shù)封鎖、科技鴻溝、發(fā)展脫鉤,進(jìn)行以阻撓他國(guó)發(fā)展、損害他國(guó)人民生活為要挾的政治操弄,導(dǎo)致我國(guó)在集成電路產(chǎn)業(yè)、通信裝備產(chǎn)業(yè)、工業(yè)軟件等部分領(lǐng)域的“卡脖子”問(wèn)題日益嚴(yán)峻。二是我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不穩(wěn)定、不平衡。近年來(lái),單邊主義、保護(hù)主義潮流上升對(duì)我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完整性、安全性造成較大威脅。同時(shí),新冠肺炎疫情暴發(fā)、要素成本上升等因素導(dǎo)致部分加工組裝和低端制造環(huán)節(jié)出現(xiàn)外遷趨勢(shì),致使我國(guó)制造業(yè)存在占比較早較快下降、空間布局不合理、區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。三是我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心競(jìng)爭(zhēng)力不突出。盡管我國(guó)擁有最完整的工業(yè)體系和“世界制造中心”地位,但是“大而不強(qiáng)”“全而不優(yōu)”問(wèn)題仍然突出。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的發(fā)展要求也給我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控帶來(lái)巨大的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。因此,急需從補(bǔ)短板、強(qiáng)控制、提韌性、筑優(yōu)勢(shì)四個(gè)方面化解這些新問(wèn)題、新風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。

          第一,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板。創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”,要不斷提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新水平,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控能力。加快提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力,圍繞關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等工業(yè)“四基”實(shí)施強(qiáng)基工程,加大前沿技術(shù)研發(fā)投入和關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)的攻關(guān)支持力度,重點(diǎn)對(duì)芯片、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、高端裝備制造等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行系統(tǒng)布局。發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì),善用“揭榜掛帥”機(jī)制,以重大需求為導(dǎo)向,以解決問(wèn)題成效為衡量標(biāo)準(zhǔn),圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈,加快構(gòu)建以國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心節(jié)點(diǎn)的制造業(yè)創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)體系,通過(guò)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)研究平臺(tái)、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和高技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等科技載體,打通從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到產(chǎn)業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條,形成高水平科技創(chuàng)新體系化能力。著力提升關(guān)鍵核心技術(shù)的話語(yǔ)權(quán),加快實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)替代,以先進(jìn)軌道交通裝備等制造業(yè)領(lǐng)先領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?,積極參與、主動(dòng)謀劃產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立,逐步提升“反卡脖子”能力。

          第二,培育本土“鏈主”企業(yè),強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈控制權(quán)。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈的主體,企業(yè)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈才能興。要通過(guò)推動(dòng)“鏈主”企業(yè)增強(qiáng)發(fā)展能級(jí)和頭雁作用,引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定運(yùn)行。培育“鏈主”企業(yè)要充分發(fā)揮“有效市場(chǎng)”和“有為政府”雙向作用。一方面,激發(fā)敢闖敢干、勇于開(kāi)拓的企業(yè)家精神,鼓勵(lì)有條件的本土“鏈主”企業(yè)整合資源組建跨國(guó)公司,通過(guò)采取并購(gòu)全球制造業(yè)龍頭企業(yè)等方式提升企業(yè)的國(guó)際影響力和對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制力。另一方面,建立全方位的“鏈?zhǔn)椒?wù)”體系,發(fā)揮“鏈主”企業(yè)毗鄰終端消費(fèi)者和背靠生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì),從供給側(cè)和需求側(cè)開(kāi)展固鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈等專項(xiàng)行動(dòng),通過(guò)以企引企、以商招商等方式吸引配套企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)、資金、人才等資源要素集聚。鼓勵(lì)中小企業(yè)深耕細(xì)分市場(chǎng),在產(chǎn)業(yè)鏈上下游培育一批掌握關(guān)鍵技術(shù)的“專精特新”企業(yè)、“單項(xiàng)冠軍”和“隱形冠軍”,提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的產(chǎn)品技術(shù)含量。推動(dòng)“鏈主”企業(yè)主動(dòng)聯(lián)合上下游配套企業(yè)、科研院所、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等形成深度協(xié)同、共生發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)可控和迭代升級(jí)。

          第三,立足雙循環(huán)新發(fā)展格局,提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控的基礎(chǔ)是通過(guò)打造供需對(duì)接的循環(huán)流通體系,提高產(chǎn)業(yè)鏈抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。一方面,堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,充分利用我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力,提高終端產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力。發(fā)揮我國(guó)國(guó)土空間的戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢(shì),通過(guò)推動(dòng)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移來(lái)維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈完整性和安全性,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi),拓展形成區(qū)域合理分工、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。深入挖掘中西部地區(qū)和東北地區(qū)在發(fā)展空間、市場(chǎng)潛力、勞動(dòng)力和資源稟賦等方面的優(yōu)勢(shì),推動(dòng)勞動(dòng)密集型和資源型產(chǎn)業(yè)的落地、轉(zhuǎn)型與優(yōu)化;發(fā)揮東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)、先發(fā)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展高端制造業(yè),打造發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)力量。另一方面,深入推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放,利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,以加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為契機(jī),破除地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割,打通產(chǎn)業(yè)鏈“堵點(diǎn)”。充分利用國(guó)際局勢(shì)變化的有利機(jī)遇期和戰(zhàn)略窗口期,加快形成“合作則共贏,對(duì)抗必雙輸”的制衡態(tài)勢(shì)。通過(guò)“一帶一路”建設(shè)加強(qiáng)與歐盟產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈聯(lián)系,以區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)為支點(diǎn)打造區(qū)域主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)鏈。著力構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域、高質(zhì)量的國(guó)際合作鏈條,提高全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈資源配置能力。

          第四,全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)塑造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)打破低端鎖定困境,是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控的必然要求。把加快數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)深度融合作為搶占全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的主戰(zhàn)場(chǎng),通過(guò)推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型來(lái)及時(shí)響應(yīng)市場(chǎng)需求變化,降低因勞動(dòng)成本上升、新冠肺炎疫情等因素帶來(lái)的負(fù)面影響,促進(jìn)制造業(yè)向智能、綠色、高端、服務(wù)方向轉(zhuǎn)型。充分依托我國(guó)完備的產(chǎn)業(yè)體系、海量數(shù)據(jù)和豐富的應(yīng)用場(chǎng)景資源,以智能制造為主攻方向,加快建設(shè)智能車間、智能工廠。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在產(chǎn)業(yè)鏈中布局,推動(dòng)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展,圍繞先進(jìn)制造業(yè)集群培育一批區(qū)域級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,依托各類行業(yè)級(jí)、企業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)助推企業(yè)“上云”“上鏈”,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供需協(xié)同,降低產(chǎn)業(yè)鏈組織成本,提升資源要素配置效率。加快完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),建立數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)鏈中互聯(lián)互通機(jī)制。充分發(fā)揮數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化雙輪驅(qū)動(dòng)效應(yīng),帶動(dòng)高端裝備、新材料等重點(diǎn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)制造業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。

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