【紀(jì)檢監(jiān)察】精準(zhǔn)把脈，巡視反饋直指央企哪些“病癥”?

【來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站】

　　7月26日，中央巡視組公布了對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司等16家被巡視單位反饋巡視情況。至此，十九屆中央第一輪巡視反饋結(jié)果全部公布。

　　此前的2月至5月，4個(gè)中央巡視組采取“一托二”的方式，對(duì)8家央企進(jìn)行了常規(guī)巡視，發(fā)現(xiàn)了一批涉及“四風(fēng)”、選人用人、利益輸送等方面的共性與個(gè)性問(wèn)題。綜觀8份“問(wèn)題清單”，無(wú)不指向國(guó)企“病灶”，也為深化國(guó)企改革提供了著力點(diǎn)。

用新思想新精神指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展不夠

　　習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。

　　巡視反饋顯示，8家央企在用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作上普遍存在差距。這一差距的突出表現(xiàn)是貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略不力，比如，通用技術(shù)集團(tuán)“業(yè)績(jī)觀存在偏差，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不到位”；中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)“從政治和全局高度落實(shí)中央推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)要求不夠，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略不夠有力”；中糧集團(tuán)、中儲(chǔ)糧集團(tuán)在服務(wù)保障國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略上有差距。

黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠充分

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　從反饋情況看，黨的十八大特別是上屆中央巡視以來(lái)，各家央企加強(qiáng)黨的建設(shè)，情況有所好轉(zhuǎn)?！包h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得階段性成效”“黨建工作薄弱問(wèn)題有所改觀”“良好政治生態(tài)初步顯現(xiàn)”等表述頻見(jiàn)各家央企的反饋報(bào)告。

　　成績(jī)就是成績(jī)，抹殺不了。問(wèn)題就是問(wèn)題，也掩蓋不住。加強(qiáng)黨的建設(shè)，維護(hù)良好政治生態(tài)是一個(gè)長(zhǎng)期、持續(xù)的過(guò)程，央企在這個(gè)問(wèn)題上還存在差距，比如，中核集團(tuán)“黨建工作薄弱問(wèn)題依然存在”；華電集團(tuán)“黨建弱化問(wèn)題仍然存在，黨建基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，不遵循黨章黨規(guī)辦事現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生”；中儲(chǔ)糧集團(tuán)“黨建工作抓而不實(shí)，存在黨建與業(yè)務(wù)‘兩張皮’現(xiàn)象”。

紀(jì)律松弛，“兩個(gè)責(zé)任”履行不力

　　從反饋情況看，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行不到位、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)失之于寬松軟是各被巡視央企的“通病”，與監(jiān)管不力相伴的就是紀(jì)律的松弛。

　　中央巡視組發(fā)現(xiàn)，中儲(chǔ)糧集團(tuán)“作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)不夠嚴(yán)，‘兩個(gè)責(zé)任’落實(shí)不夠有力”；中國(guó)旅游集團(tuán)“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不夠到位，日常監(jiān)督管理不夠有力，存在對(duì)違紀(jì)案件大事化小、小事化了現(xiàn)象”；中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)“全面從嚴(yán)治黨力度不夠，向下傳導(dǎo)壓力層層遞減，抓早抓小有差距”；中糧集團(tuán)“‘兩個(gè)責(zé)任’落實(shí)不到位，管黨治黨存在寬松軟現(xiàn)象”。

　　國(guó)有企業(yè)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不到位，既有不重視黨的建設(shè)和反腐敗工作、責(zé)任壓力層層遞減等主觀意識(shí)的原因，也有黨組織建設(shè)滯后、紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱等客觀方面的因素，這些都是下一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)需要著力的重點(diǎn)。　　

利益輸送和關(guān)聯(lián)交易問(wèn)題依然存在

　　在十八屆中央巡視組對(duì)央企的巡視反饋中，“靠啥吃啥”一度成為一個(gè)“熱詞”，在國(guó)有企業(yè)巡視反饋中多次出現(xiàn)，直指國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員內(nèi)外勾結(jié)、損公肥私，本人或親屬子女圍繞公司業(yè)務(wù)違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，大搞利益輸送、關(guān)聯(lián)交易。

　　從本輪巡視反饋的問(wèn)題看，不少央企在利益輸送、關(guān)聯(lián)交易上問(wèn)題仍然存在。比如，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)被指出“‘靠船吃船’、利益輸送問(wèn)題仍比較突出”；華電集團(tuán)被指出“‘靠企吃企’、違規(guī)招標(biāo)采購(gòu)等問(wèn)題仍比較突出”；中國(guó)旅游集團(tuán)“利益輸送問(wèn)題和腐敗風(fēng)險(xiǎn)隱患猶存”。

頂風(fēng)違紀(jì)，“四風(fēng)”問(wèn)題禁而不絕

　　“國(guó)有企業(yè)特殊論”這一偽命題，一度成為一些國(guó)有企業(yè)在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神時(shí)大打折扣的借口。從巡視反饋意見(jiàn)看，本輪被巡視的8家企業(yè)都不同程度存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問(wèn)題。

　　“屢查屢犯”“問(wèn)題頻發(fā)”“時(shí)有發(fā)生”乃至“邊糾邊犯”等詞，凸顯了中央巡視組在對(duì)此類問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)上“咬住不放”的韌勁。

選人用人不講規(guī)矩較普遍

　　違規(guī)選人用人問(wèn)題也在8家企業(yè)普遍存在。中國(guó)郵政集團(tuán)“選人用人問(wèn)題比較突出，任前把關(guān)不夠嚴(yán)格，圈子文化依然存在”；華電集團(tuán)“選人用人問(wèn)題反映比較集中，堅(jiān)持原則不夠、遵守規(guī)矩不嚴(yán)等方面問(wèn)題較為突出”；中儲(chǔ)糧集團(tuán)“選人用人工作不規(guī)范”；中國(guó)旅游集團(tuán)“選人用人導(dǎo)向有偏差，干部管理使用不夠規(guī)范，人才隊(duì)伍建設(shè)較為薄弱”……“帶病提拔”“檔案造假”“近親繁殖”等詞匯在反饋意見(jiàn)中屢有出現(xiàn)，提醒著央企選人用人亟待規(guī)范。

　　選人用人問(wèn)題的背后，是國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員不按規(guī)矩、程序決策。從巡視反饋看，違規(guī)決策帶來(lái)的后果，不僅是選人失誤、用人失察，還帶來(lái)了很大的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。比如，中核集團(tuán)“物資采購(gòu)、招投標(biāo)等廉潔風(fēng)險(xiǎn)較大”；華電集團(tuán)“工程建設(shè)、項(xiàng)目投資、企業(yè)并購(gòu)等廉潔風(fēng)險(xiǎn)較大產(chǎn)”。

對(duì)上屆中央巡視整改不到位不徹底

　　十八屆巡視整改情況是本輪巡視監(jiān)督的重點(diǎn)，從反饋情況看，8家央企和其他被巡視地區(qū)和單位一樣，都不同程度存在整改不力的問(wèn)題。比如，通用技術(shù)集團(tuán)“上次中央巡視整改不嚴(yán)不實(shí)，存在掛空擋、走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象”；中國(guó)旅游集團(tuán)“巡視整改態(tài)度不夠積極，有的搞選擇性整改，整改成效不夠明顯”；中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)“巡視整改一度存在‘過(guò)關(guān)’思想，上輪巡視指出的突出問(wèn)題尚未有效解決”；中國(guó)郵政集團(tuán)“上次中央巡視整改不到位，存在消極應(yīng)付現(xiàn)象”。

　　國(guó)有企業(yè)是國(guó)之重器，是我們黨賴以長(zhǎng)期執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，看待國(guó)企，要既看問(wèn)題、又講成績(jī)，不能以偏概全，尤其要對(duì)國(guó)企改革發(fā)展取得的成就充滿自信。只有找準(zhǔn)癥結(jié)、對(duì)癥下藥，才能以問(wèn)題倒逼國(guó)企改革。（監(jiān)察部整理）