第二屆國(guó)企改革前沿論壇：凝聚共識(shí)和力量 加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革

新聞來(lái)源：國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站

第二屆國(guó)企改革前沿論壇在廣州舉辦

　　7月26日，第二屆國(guó)企改革前沿論壇在廣州舉辦，主題為“新活力 新動(dòng)能——地方國(guó)企國(guó)資改革的創(chuàng)新與實(shí)踐”。本次論壇旨在進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)精神，聚焦改革案例，分享改革經(jīng)驗(yàn)，研討改革問(wèn)題，共商改革大計(jì)。

　　該論壇由國(guó)務(wù)院國(guó)資委新聞中心、國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心、南方電網(wǎng)公司、廣東省國(guó)資委主辦，南網(wǎng)傳媒公司承辦，國(guó)資報(bào)告雜志社、上海國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)研究院協(xié)辦。

　　200多位來(lái)自政、企、研、媒等方面的嘉賓參加了本次論壇。國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)、改革辦主任、新聞發(fā)言人彭華崗介紹了五年來(lái)國(guó)有企業(yè)通過(guò)砥礪奮進(jìn)取得的成果和經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)界代表和專家就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、混合所有制改革等進(jìn)行了主旨發(fā)言，來(lái)自政府、研究機(jī)構(gòu)、媒體的專家和學(xué)者就完善國(guó)資監(jiān)管體制進(jìn)行了圓桌對(duì)話。國(guó)務(wù)院國(guó)資委新聞中心主任毛一翔表示，政、企、研共論國(guó)企改革，較好地實(shí)現(xiàn)了意見(jiàn)對(duì)話、資源對(duì)接和發(fā)展對(duì)標(biāo)，論壇取得了豐碩的成果。

論劍“供給側(cè)”:國(guó)企發(fā)揮帶動(dòng)作用

　　過(guò)去五年，國(guó)有企業(yè)堅(jiān)決貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念的要求，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中充分發(fā)揮了帶頭和帶動(dòng)作用。

　　本次論壇上，來(lái)自南方電網(wǎng)公司、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱陜煤)和杭州鋼鐵集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱杭鋼集團(tuán))的代表以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主題，分享了自身企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)上述三家企業(yè)進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。

　　“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一項(xiàng)革故鼎新的攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)馳而不息的持久戰(zhàn)?！蹦戏诫娋W(wǎng)公司副總經(jīng)濟(jì)師兼全面深化改革辦公室主任楊愛(ài)民在會(huì)上表示。2016年，南方電網(wǎng)公司緊緊圍繞創(chuàng)建“兩精兩優(yōu)、國(guó)際一流”先進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，研究制定了《南方電網(wǎng)公司關(guān)于落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并取得階段性成效。

　　據(jù)杭鋼集團(tuán)紀(jì)委書(shū)記嚴(yán)衛(wèi)華介紹，2015年，杭鋼集團(tuán)用了150天時(shí)間，全面安全關(guān)停了杭鋼半山鋼鐵基地，平穩(wěn)分流安置1.2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了“無(wú)一人到省市區(qū)政府上訪、無(wú)一人到集團(tuán)公司惡性鬧訪、無(wú)一起安全生產(chǎn)事故發(fā)生”的“三無(wú)”目標(biāo)。這被業(yè)界譽(yù)為“杭鋼奇跡”，成為全國(guó)去產(chǎn)能的典范。

　　陜煤所從事的煤炭、煤化工、煤電、鋼鐵等主要產(chǎn)業(yè)，均處于過(guò)剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。近年來(lái)，陜煤以轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略為先導(dǎo)，以體制改革為突破，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，以聚合共識(shí)為保障，開(kāi)啟了改革轉(zhuǎn)型的蛻變之旅，目前已取得初步成效。今年上半年，陜煤的產(chǎn)量、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)均居全國(guó)煤炭企業(yè)第三位。

　　李錦認(rèn)為，近來(lái)國(guó)企業(yè)績(jī)的回升與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有直接關(guān)系。從近幾個(gè)月的國(guó)企尤其是央企的業(yè)績(jī)表現(xiàn)來(lái)看，中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入“長(zhǎng)周期”的新階段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新紅利正在形成。李錦建議，未來(lái)應(yīng)繼續(xù)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革為抓手，內(nèi)外動(dòng)力齊發(fā)，保持國(guó)企良好的改革與發(fā)展勢(shì)頭。

暢談“公司制”：市場(chǎng)化水平明顯提高

　　當(dāng)前，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，需要進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力，進(jìn)行體制機(jī)制改革。因此，完善現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)企改革過(guò)程中的關(guān)鍵舉措之一，旨在以公司制度為核心，使企業(yè)能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

　　北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華指出，自十八屆三中全會(huì)以來(lái)，幾乎涉及到的國(guó)企改革的每一個(gè)文件，都提到公司治理。公司治理是國(guó)企改革的基石，從公司治理的角度來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)企改革，是此前公布的《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》釋放出一個(gè)重要信號(hào)。

　　當(dāng)前，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委指導(dǎo)下，現(xiàn)代企業(yè)制度的框架結(jié)構(gòu)已經(jīng)覆蓋多數(shù)國(guó)有企業(yè)，公司治理的完善程度和法制化程度相較之前有了明顯提升。

　　據(jù)四川省商業(yè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司總經(jīng)理伍雪在論壇上介紹，該公司在重組改革中通過(guò)精簡(jiǎn)層級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)了“總部歸位資本運(yùn)作、二級(jí)單位歸位資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、三級(jí)單位歸位產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)”。

　　此外，東北制藥集團(tuán)也將集團(tuán)公司、股份公司和傳統(tǒng)工廠三級(jí)管理體系“合三為一”，還打造了“總部抓總、分線提升、銷區(qū)主戰(zhàn)”的銷售模式。2016年,東北制藥集團(tuán)的制劑業(yè)務(wù)獲得迅猛增長(zhǎng)，全年盈利近2億元。

聚焦“突破口”：國(guó)企活力進(jìn)一步釋放

　　2016年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口?；旌纤兄聘母镉欣诩ぐl(fā)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和活力，培育壯大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，提高全要素生產(chǎn)率。

　　國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)、改革辦主任、新聞發(fā)言人彭華崗指出，過(guò)去五年，中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)公司制改制面達(dá)到92%，省屬一級(jí)企業(yè)改制面達(dá)到95.8%，19個(gè)省(區(qū)、市)國(guó)資委監(jiān)管的一級(jí)企業(yè)全面完成公司制改革。此外，中央企業(yè)二級(jí)子企業(yè)的混合所有制占比超過(guò)50%，超過(guò)2/3的中央企業(yè)引進(jìn)了各類社會(huì)資本，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域兩批19家混合所有制改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，中央企業(yè)10家子公司員工持股試點(diǎn)全面實(shí)施。

　　中國(guó)東方航空集團(tuán)公司戰(zhàn)略發(fā)展部部長(zhǎng)揭小清表示，目前，單一企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力正在向系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力、生態(tài)圈競(jìng)爭(zhēng)力演化。在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)有資本和民營(yíng)資本可以通過(guò)深度融合與合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　江西建工集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委委員、紀(jì)委書(shū)記黃立剛提出，職工持股這種新型企業(yè)治理模式，將企業(yè)與職工個(gè)人的命運(yùn)，牢牢地綁定在了一起，形成了新的企業(yè)發(fā)展機(jī)制和相互督監(jiān)體系，有效激發(fā)了企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

關(guān)注“新平臺(tái)”：國(guó)有資本運(yùn)行效率提升

　　作為深化國(guó)企改革的重頭戲之一，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司正在成為國(guó)有企業(yè)推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、集團(tuán)管控、分類授權(quán)等工作的新平臺(tái)。

　　目前，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委指導(dǎo)下，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到了10家，26個(gè)地方國(guó)資委改組組建了72家投資運(yùn)營(yíng)公司。

　　從試點(diǎn)的效果看，經(jīng)過(guò)逐步摸索，國(guó)有資本投資公司側(cè)重在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu);國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司側(cè)重提升商業(yè)類企業(yè)的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)。

　　在論壇上，中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記馬正武表示，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司有“一個(gè)定位，四個(gè)功能，三個(gè)目標(biāo)”。一個(gè)定位，就是國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái);四個(gè)功能，即投融資、持股管理、資本運(yùn)作、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng);三個(gè)目標(biāo)，包括優(yōu)化的資產(chǎn)配置，良好的盈利能力及充沛的現(xiàn)金流。

　　廣東粵?？毓杉瘓F(tuán)有限公司戰(zhàn)略發(fā)展總監(jiān)曾奕在論壇上介紹，近年來(lái)，廣東粵海控股集團(tuán)有限公司以市場(chǎng)化方式優(yōu)化國(guó)有資本布局，形成集團(tuán)“投、融、管、退”的資本投資運(yùn)營(yíng)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本大幅增值。

建言“監(jiān)管者”：加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變

　　當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，這得益于一批攻堅(jiān)克難的國(guó)資監(jiān)管者。

　　如何在國(guó)企改革的攻堅(jiān)階段準(zhǔn)確把握定位，持續(xù)優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管職能;如何改進(jìn)監(jiān)管方式，不斷提高監(jiān)管效能;如何強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失;如何加強(qiáng)溝通交流，形成國(guó)資監(jiān)管整體合力……這些都是國(guó)資監(jiān)管部門(mén)的工作重點(diǎn)，也是進(jìn)一步探尋國(guó)企改革路徑的必由之路。

　　對(duì)此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委改革辦政策組副組長(zhǎng)董朝輝，國(guó)資報(bào)告雜志總編輯毛增余，廣州市國(guó)資委總經(jīng)濟(jì)師、黨委委員、機(jī)關(guān)黨委書(shū)記羅俊茯，重慶市國(guó)資委研究室主任余寧，廣東省社會(huì)科學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理研究中心主任梁軍在圓桌對(duì)話環(huán)節(jié)，就完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制發(fā)表各自見(jiàn)解，對(duì)如何進(jìn)一步完善和國(guó)資監(jiān)管工作進(jìn)行了深入探討。

　　在本次論壇舉辦前的兩個(gè)多月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，旨在加快調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能和方式，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和配置效率。

　　當(dāng)前，國(guó)資監(jiān)管體制正在加快完善。國(guó)務(wù)院國(guó)資委通過(guò)大幅度優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)，取消、下放、授權(quán)監(jiān)管事項(xiàng)43項(xiàng)，調(diào)整34項(xiàng)職能，32個(gè)省級(jí)國(guó)資委制定了監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單。下一步，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步聚焦監(jiān)督重點(diǎn)，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)損失問(wèn)題的調(diào)查和追責(zé)力度，落實(shí)企業(yè)集團(tuán)境外投資經(jīng)營(yíng)責(zé)任，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，使國(guó)企國(guó)資改革挺進(jìn)深處。