光明日報：國企改革正吹集結(jié)號

新聞來源：國務(wù)院國資委網(wǎng)站

　　大連船舶重工集團(tuán)海洋工程有限公司建造的半潛式鉆修井平臺，標(biāo)注著中國制造新高度。本報記者 馮蕾攝/光明圖片

制圖：邱玥

央企混合所有制改革主要方式 東方IC

　　【經(jīng)濟(jì)界面】

　　先是一波三折的中國聯(lián)通混合所有制改革方案塵埃落定;隨后中國輕工集團(tuán)、中國工藝集團(tuán)整體并入中國保利集團(tuán)，央企戶數(shù)降至歷史性的兩位數(shù)時代;中國黃金集團(tuán)混改方案也于近日出爐，旗下中金珠寶引入包括中信證券、京東在內(nèi)的7家戰(zhàn)略投資者;28日，中國國電集團(tuán)公司與神華集團(tuán)有限責(zé)任公司合并重組為國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司……近期改革動作頻頻、精彩紛呈的背后，新一輪國企改革加速推進(jìn)的集結(jié)號已然吹響。

　　1.不設(shè)時間表，不搞拉郎配

　　聯(lián)通的混改方案被市場認(rèn)為是“史上力度最大”。按照方案，百度、阿里、騰訊、京東等四家互聯(lián)網(wǎng)巨頭以及多家垂直行業(yè)企業(yè)和兩家基金，以780億元人民幣的總對價成為中國聯(lián)通的戰(zhàn)略投資者。其中騰訊占比最大，投資110億元，占5.21%。

　　在中國企業(yè)研究院首席研究員李錦看來，聯(lián)通的混改方案有三大示范意義：一是壟斷領(lǐng)域的混改探索邁上新臺階。通信領(lǐng)域過去是壟斷領(lǐng)域，本來是難以進(jìn)入的。此次混改國有股比例大幅下降，聯(lián)通集團(tuán)對中國聯(lián)通的持股比例由原來的63.7%降低到36.7%，引進(jìn)各類民資股權(quán)比例、資金量之大，均超過市場預(yù)期。這也極大地激發(fā)了民企特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入股的積極性，他們期待互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)將在電信領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用并獲得增值。二是業(yè)績相對滯后的國企先行先試，有利于積累改革經(jīng)驗。相比之下，聯(lián)通在三大電信運營商中屬發(fā)展速度較慢的?！奥?lián)通相對效益較差、負(fù)擔(dān)較重、體量較小，這樣反而會倒逼改革，降低改革成本和風(fēng)險，有利于積累改革經(jīng)驗?！崩铄\表示。三是傳統(tǒng)國企與新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的首次大規(guī)模結(jié)盟將為未來國企數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型提供樣板。

　　“聯(lián)通顯然不僅僅是找一筆錢，而是要通過引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，帶動中高端的4G、5G、6G發(fā)展，尋找未來通信業(yè)的增長點?！崩铄\認(rèn)為，此次混改將擴(kuò)大中國聯(lián)通在創(chuàng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的供給，培育壯大公司創(chuàng)新發(fā)展的新動能，雙方“聯(lián)姻”帶來的混改“紅利”未來幾年之內(nèi)將顯現(xiàn)。

　　國企混改進(jìn)程可謂緊鑼密鼓。日前中國黃金集團(tuán)旗下中金珠寶也邁出較大步伐，大范圍引入7家戰(zhàn)略投資者、1家產(chǎn)業(yè)投資者，持股比例分別達(dá)到24.52%和9.81%，加之員工持股，三方共計持股41%，融資總額達(dá)22.5億元，中國黃金集團(tuán)持股比例降至43%。“中金混改就是要實現(xiàn)引資本與轉(zhuǎn)機(jī)制相結(jié)合，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制和激勵約束機(jī)制，提高企業(yè)核心競爭力，打造具有國際影響力的黃金珠寶行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)?！敝袊S金集團(tuán)董事長宋鑫指出。

　　顯而易見，此輪混改是國企混合所有制改革進(jìn)程中的一個重要節(jié)點，將為今后的混改提供借鑒和啟發(fā)。“包括聯(lián)通、中國黃金在內(nèi)的這些企業(yè)將蹚出一條新路徑，在混改的目標(biāo)、路徑、方法、標(biāo)準(zhǔn)等方面為今后的混改提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?！崩铄\表示。

　　作為此輪國企改革的重要突破口，混合所有制改革的步伐可謂“穩(wěn)中求進(jìn)”，既“不設(shè)時間表，不搞拉郎配”“成熟一個推進(jìn)一個”，又大膽嘗試，務(wù)求實效。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大三中全會以來，央企及下屬企業(yè)共推進(jìn)混合所有制改革1995項。截至2016年底，央企集團(tuán)及下屬企業(yè)混合所有制企業(yè)占比達(dá)到了68.9%。近兩年來，國企混改速度明顯加快。2016年新增混合所有制改革項目數(shù)同比增長45.6%。截至今年3月底，省級國資委監(jiān)管各級企業(yè)中混合所有制企業(yè)數(shù)量較2016年底增長3%。

　　2.不求物理變化，務(wù)求化學(xué)反應(yīng)

　　關(guān)于央企的重組，國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人在多個場合表示，中央企業(yè)戶數(shù)年內(nèi)有望整合到100家之內(nèi)。這個目標(biāo)隨著保利合并中國輕工、中國工藝以及國家能源投資集團(tuán)的成立而變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　黨的十八大以來，央企整合的步伐持續(xù)推進(jìn)，共涉及中央企業(yè)33家。仔細(xì)盤點會發(fā)現(xiàn)，央企重組大致有四種情況：一是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，如原中國南車和中國北車重組形成中國中車，原中國遠(yuǎn)洋和中國海運重組形成中國遠(yuǎn)洋海運，原寶鋼、武鋼重組形成寶武集團(tuán)。二是優(yōu)勢互補(bǔ)的重組，如原中電投集團(tuán)和國家核電重組形成國家電投，中國五礦和中冶集團(tuán)的重組，中冶集團(tuán)并入中國五礦。三是吸收合并的重組，如招商局集團(tuán)和中國外運長航的重組。四是共建共享的新組建方式，如三家通信企業(yè)共同成立鐵塔公司。

　　“中央企業(yè)重組不是為了減戶數(shù)，而是注重重組效果。不是僅僅停留在物理變化上，而是追求發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。能不能做到1+1>2，能不能通過重組合并減少重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，節(jié)約運營成本，能不能產(chǎn)生協(xié)同效益，提高國際競爭力，是考驗重組成功與否的關(guān)鍵?！眹倚姓W(xué)院教授張春曉指出。

　　從效果上看，目前重組紅利正在逐步釋放中，整合成效開始逐步顯現(xiàn)：一是重組后，資源配置效率有效提升，帶動企業(yè)效益大幅增加。中國遠(yuǎn)洋海運在波羅的海指數(shù)創(chuàng)新低的情況下，利潤逆勢上揚(yáng)，2016年實現(xiàn)利潤總額161億元，同比增加47.3%;今年1—4月，實現(xiàn)利潤總額54億元，同比增加17.7%。二是通過內(nèi)部整合，有效解決了重組前的重復(fù)投資、惡性競爭、力量分散等問題。寶鋼、武鋼重組前虧損上百億元，重組后壓減過剩產(chǎn)能近千萬噸，當(dāng)年實現(xiàn)盈利70億元。三是創(chuàng)新能力實現(xiàn)新提升。國家電投整合國家核電和中電投集團(tuán)科研資源組建的研究院，全面完成了CAP1400研發(fā)設(shè)計，發(fā)布123項行業(yè)和國家標(biāo)準(zhǔn)，形成了支持三代核電自主化發(fā)展和走出去的標(biāo)準(zhǔn)體系。四是重組提升了企業(yè)的行業(yè)地位和話語權(quán)。中國中車集團(tuán)已成為全球規(guī)模最大、產(chǎn)品最全、技術(shù)領(lǐng)先的軌道交通裝備企業(yè)，產(chǎn)品覆蓋全球83%擁有鐵路的國家，占全球軌道交通市場的四分之一。

　　“這一輪重組最大的特征是不以行政手段為主，而是以市場配置為主。如果說‘十一五’期間國企重組是為了做大做強(qiáng)，‘十二五’時期是為了做強(qiáng)做優(yōu)，到了‘十三五’期間，就是通過市場化的資源配置實現(xiàn)國企產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化和價值鏈的強(qiáng)化?！睆埓簳员硎?。

　　3.不只是簡單的資本累加，更注重文化的融合

　　目前，我國國有企業(yè)資產(chǎn)總額超過144萬億元，在國民經(jīng)濟(jì)中起著舉足輕重的作用。因此，深入推進(jìn)國企改革，是全面深化改革的重要篇章，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。

　　當(dāng)前，國企改革頂層設(shè)計基本完成，改革試點全面鋪開，需要圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大目標(biāo)，加快深度變革、細(xì)處落實的步伐?！盎旄牟皇呛唵蔚募夹g(shù)或資本的累加，關(guān)鍵在于通過變革公司治理機(jī)制和市場化經(jīng)營，產(chǎn)生更大的效益。”在李錦看來，以此次聯(lián)通混改為例，董事會的規(guī)范化、市場化將會是最大的考驗，“此次入局的企業(yè)數(shù)量較多，其間利益交錯復(fù)雜，各方能否通過規(guī)范化管理選出代表各方的董事，能否加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人建設(shè)，對符合政策要求的高級管理人員探索施行中長期激勵機(jī)制，并建立與激勵機(jī)制相配套的約束機(jī)制，將會是接下來聯(lián)通混改最關(guān)鍵的問題。”

　　目前，前兩批近20家中央企業(yè)混改試點正在順利實施，第二批10家試點企業(yè)已基本批復(fù)，第三批混改試點已篩選數(shù)十家央企，石油、天然氣領(lǐng)域混改試點也將在第三批試點中統(tǒng)籌推進(jìn)。據(jù)悉，在第三批混改試點中，除了繼續(xù)選擇部分中央企業(yè)納入試點范圍外，還將遴選一部分地方國有企業(yè)納入試點。

　　重組的過程中同樣面臨不小的困難?！皟蓚€集團(tuán)的重組，最大的問題是企業(yè)文化的融合。合并以后，如何在文化上進(jìn)行融合實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略協(xié)同是央企重組面臨的首要難題。另外，兩個集團(tuán)合并以后必然要向中高端產(chǎn)業(yè)布局，同時退出一些業(yè)務(wù)。這就涉及人員安排、資產(chǎn)處置、債務(wù)重組等，需要做大量細(xì)致工作，這些工作很大程度上決定了重組后的效果，也是不得不面臨的挑戰(zhàn)。”國務(wù)院國資委總會計師沈瑩指出。

　　據(jù)悉，今年還將推進(jìn)煤電、重型裝備制造、鋼鐵等領(lǐng)域重組，鼓勵央企以獲取關(guān)鍵技術(shù)、核心資源、知名品牌、市場渠道等為重點，積極開展并購重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動質(zhì)量品牌提升。

　　黨的十八大以來，央企已從115家減少到目前的98家，國企究竟“改”什么?“歷經(jīng)深刻的體制變革和無情的市場洗禮，國有企業(yè)攻堅克難，矢志改革，其根本目標(biāo)在于確保國有資本保值增值，提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，放大國有資本功能，讓國有企業(yè)真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，走向市場，由大到強(qiáng)。同時，也要帶動其他所有制成分的發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。”張春曉指出。根據(jù)相關(guān)要求，到2020年，我國要在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)。(記者 溫源 通訊員 童浩)