經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)向縱深推進(jìn)

新聞來(lái)源：國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站

　　今年是改革開(kāi)放40周年。近日來(lái)，有關(guān)改革的話題再次成為人們廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

　　改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的必由之路，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必由之路。這五年來(lái)，“放管服”改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、投融資體制改革……重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得突破，改革正呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的新局面，不僅有效激發(fā)了市場(chǎng)主體的創(chuàng)造力，也讓穩(wěn)健前行的中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性十足、更具活力。

“放管服”改革激活力添動(dòng)力

　　營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證，是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的兩把“鑰匙”。2月11日，《上海市進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案》獲批，從“先證后照”到“先照后證”，再到如今的“照后減證”，上海通過(guò)改革把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與投資的自主權(quán)還給企業(yè)。

　　據(jù)悉，上?！罢蘸鬁p證”改革將在商事、醫(yī)療等47項(xiàng)審批事項(xiàng)中推廣實(shí)施。下一步，天津、遼寧、浙江、福建等10個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及有條件的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)等，將全面復(fù)制推廣“證照分離”改革的成熟做法。

　　近年來(lái)，類似這樣的改革創(chuàng)新舉措不斷出現(xiàn)，以簡(jiǎn)政放權(quán)為特征的“放管服”改革不斷推向縱深。作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，“放管服”改革進(jìn)一步厘清了政府與市場(chǎng)的邊界，構(gòu)建了公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化了政府權(quán)力、方便了企業(yè)群眾、匯聚了動(dòng)力活力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　在“放管服”諸多改革中，以清單管理推動(dòng)減權(quán)放權(quán)被放在了首位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)目錄清單取消269項(xiàng)，國(guó)務(wù)院行政審批中介服務(wù)清單取消320項(xiàng)，國(guó)務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)削減比例達(dá)70%以上，中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少90%。

　　正如專家所言，全面實(shí)行清單管理制度，目的在于減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場(chǎng)的自主選擇權(quán)，這是創(chuàng)新完善政府管理方式、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求和關(guān)鍵舉措。目前，我國(guó)已基本完成國(guó)務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單，行政審批更趨標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

　　與此同時(shí)，加快擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)也在緊鑼密鼓地推進(jìn)中。今年，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度將從區(qū)域試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全國(guó)推行，這是我國(guó)投資管理體制的重大突破，將有力推動(dòng)政府職能從審批轉(zhuǎn)向服務(wù)，助力我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程。

重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)謀求更大突破

　　五年來(lái)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的提出，到以新發(fā)展理念推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，經(jīng)濟(jì)體制改革在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，有力推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段。

　　用改革的辦法和市場(chǎng)化法治化手段推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，讓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效初顯。繼2016年超額完成鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能任務(wù)后，2017年我國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右、煤炭去產(chǎn)能1.5億噸以上及煤電去產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦等任務(wù)均順利完成;穩(wěn)步推進(jìn)的市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股有效降低了企業(yè)杠桿率，央企累計(jì)完成1200多戶“處僵治困”任務(wù)，其中約400戶實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)出清;而隨著營(yíng)改增、清理規(guī)范收費(fèi)等減稅降費(fèi)政策的實(shí)施，越來(lái)越多企業(yè)將享受到來(lái)自改革的紅利。

　　備受關(guān)注的國(guó)企改革邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。2015年8月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，以此為統(tǒng)領(lǐng)，國(guó)企分類、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善國(guó)資監(jiān)管體制、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、防止國(guó)有資產(chǎn)流失等多個(gè)配套文件出臺(tái)，共同形成了國(guó)企改革的設(shè)計(jì)圖、施工圖，標(biāo)志著國(guó)企改革“1+N”體系搭建完成。

　　作為國(guó)企改革的突破口，混合所有制改革取得了積極進(jìn)展。目前，中央層面已開(kāi)展了3批共50家企業(yè)的混改試點(diǎn)，數(shù)量更為龐大的地方國(guó)企混改也提上了議事日程。從相關(guān)部委及地方兩會(huì)傳遞的信號(hào)看，持續(xù)推進(jìn)混改已成為不少部門和地方的共識(shí)，從點(diǎn)到面、由央企擴(kuò)展至地方企業(yè)，混改進(jìn)程有望再提速。

　　重點(diǎn)行業(yè)改革落地精準(zhǔn)、進(jìn)展順利。電力體制改革不斷深化，售電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制初步建立;鹽業(yè)體制改革穩(wěn)妥有序，改革后食鹽供應(yīng)充足、品種豐富、價(jià)格平穩(wěn);此外，深化石油天然氣改革全面啟動(dòng)，林場(chǎng)體制改革扎實(shí)推進(jìn)，財(cái)稅金融改革繼續(xù)深化，多層次資本市場(chǎng)體系不斷健全。

　　既著眼于當(dāng)前問(wèn)題的解決，又為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下扎實(shí)基礎(chǔ)，重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)體制改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展形成有力支撐。

新起點(diǎn)上改革再出發(fā)

　　改革越是深入，就越觸及深層次的矛盾，繼而推動(dòng)利益格局出現(xiàn)新的調(diào)整。近年來(lái)，諸如住房、教育、醫(yī)療、環(huán)境等群眾關(guān)切問(wèn)題的出現(xiàn)，歸根到底仍與經(jīng)濟(jì)體制改革不到位、轉(zhuǎn)型發(fā)展不徹底緊密相連。

　　在全面深化改革中，經(jīng)濟(jì)體制改革仍是主戰(zhàn)場(chǎng)和“牛鼻子”。一子落而全盤活，5年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能連上臺(tái)階且更具活力與韌性，一條重要的經(jīng)驗(yàn)就是持之以恒地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革不放松。

　　盡管我國(guó)GDP已從5年前的54萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2017年的82萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均超過(guò)1300萬(wàn)人，但我國(guó)人均GDP離發(fā)達(dá)國(guó)家尚有較大差距，發(fā)展仍是解決一切問(wèn)題的“總鑰匙”，經(jīng)濟(jì)體制改革依然任重道遠(yuǎn)。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革也提出了新的要求。一方面，要不為風(fēng)險(xiǎn)所懼、不被干擾所惑，敢于涉險(xiǎn)灘闖難關(guān)，攻堅(jiān)克難勇啃“硬骨頭”，敢于打破利益固化藩籬，向多年頑瘴痼疾開(kāi)刀，敢于沖破思想觀念束縛，破除機(jī)制體制障礙，讓內(nèi)生動(dòng)力更加強(qiáng)勁、市場(chǎng)活力更加澎湃。另一方面，要搶抓當(dāng)前寶貴的改革窗口期，以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)地深化重要領(lǐng)域改革，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，最大限度地凝聚起各方力量，不斷推動(dòng)各項(xiàng)改革走向縱深。

　　新的時(shí)代方位，標(biāo)注著新的改革起點(diǎn)。面對(duì)新的歷史征程，要按照習(xí)近平總書記所要求的那樣，堅(jiān)定“將改革進(jìn)行到底”的信心和決心，逢山開(kāi)路，遇水架橋，做深做透改革這篇大文章，努力在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破，謀劃更高層次、更高水平的高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　(本文摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》 作者：顧陽(yáng))